Памятка о соблюдении требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе в государственно-правовом департаменте Ямало-Ненецкого автономного округа (стр. 1 )

ПАМЯТКА

о соблюдении требований по предотвращению

и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе в государственно-правовом департаменте Ямало-Ненецкого

автономного округа

ВВЕДЕНИЕ

(НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ВОЗНИКАЮЩИЕ ВОПРОСЫ)

Что такое конфликт интересов?

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность государственного гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами других лиц, способное привести к причинению вреда таким законным интересам. Под личной заинтересованностью, понимается возможность получения государственным гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для себя или лиц близкого родства или свойства, а также для граждан или организаций, с которыми государственный гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Кто и как занимается урегулированием конфликта интересов на государственной гражданской службе?

Урегулированием конфликтов интересов на государственной гражданской службе занимаются непосредственно сам госслужащий, непосредственный руководитель госслужащего, ответственное за профилактику коррупционных правонарушений должностное лицо в составе кадровой службы, представитель нанимателя и специально созданные комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.

В случае возникновения у государственного гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, государственный гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя и непосредственного руководителя в письменной форме.

Представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у государственного гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности.

В случае возникновения у государственного гражданского служащего вопросов и неопределенности в части возможного наличия (отсутствия) личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, государственному гражданскому служащему рекомендуется обратиться (возможно - письменно) к ответственному за профилактику коррупционных правонарушений должностному лицу в составе кадровой службы и получить «развернутую» подробную консультацию. В дальнейшем при наличии оснований эти материалы будут рассмотрены на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов в пользу госслужащего.

Какими правами и обязанностями располагает государственный гражданский служащий в сфере управления конфликтом интересов на государственной гражданской службе?

Основной обязанностью государственного гражданского служащего в этой сфере является следующее: в случае возникновения личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, государственный гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя и непосредственного руководителя в письменной форме.

Представитель нанимателя обязан самостоятельно принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. В тоже время по решению руководителя, в том числе если государственный гражданский служащий не согласен с принятым решением, то вопрос выносится на рассмотрение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Право госслужащего - обратиться к ответственному за профилактику коррупционных правонарушений должностному лицу в составе кадровой службы и получить «развернутую» подробную консультацию по данному вопросу либо написать в свободной форме заявление в соответствующую Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в случае возникновения у государственного гражданского служащего вопросов и неопределенности в части возможного наличия (отсутствия) личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов в конкретной ситуации.

В состав Комиссии входят:

а) заместитель руководителя государственного органа (председатель комиссии), должностное лицо кадровой службы государственного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), гражданские служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, других подразделений государственного органа, определяемые его руководителем;

б) представитель органа по управлению гражданской службой или государственного органа, на который возложены полномочия по управлению гражданской службой;

в) представитель (представители) научных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования и организаций дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой.

При этом число членов Комиссии, не замещающих должности государственной службы в государственном органе, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов Комиссии.

Такой состав Комиссии обеспечивает объективность рассмотрения конфликтной ситуации.

Возможные ситуации с участием государственных служащих, которые могут привести к коррупционным правонарушениям

Рекомендации по правилам поведения в данной ситуации

Склонение к получению взятки или провокация взятки

В случаях склонения к получению взятки или провокации взятки необходимо:

·  вести себя крайне осторожно, вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться взяткодателем либо как готовность, либо как категорический отказ принять взятку;

·  внимательно выслушать и точно запомнить предложенные Вам условия (размеры сумм, наименование товаров и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, форма коммерческого подкупа, последовательность решения вопросов);

·  постараться перенести вопрос о времени и месте передачи взятки до следующей беседы и предложить хорошо знакомое Вам место для следующей встречи;

·  не брать инициативу в разговоре на себя, больше «работать на прием», позволить потенциальному взяткодателю «выговориться», сообщить Вам как можно больше информации;

·  при наличии у Вас диктофона постараться записать предложение о взятке (скрытно - в случае склонения к получению взятки, открыто - в случае провокации взятки);

·  не оставлять в кабинетах организаций, в которых Вы проводите проверку, свои личные вещи;

·  по возможности осуществлять проверочные мероприятия в подведомственных организациях в составе рабочих групп;

·  доложить о факте склонения к получению взятки или провокации взятки письменно представителю нанимателя (руководителю органа);

·  обратиться с письменным сообщением о готовящемся преступлении в соответствующие правоохранительные органы.

Угроза жизни и здоровью гражданскому служащему или членам его семьи

·  если их действия становятся агрессивными, при наличии возможности срочно сообщить об угрозах в правоохранительные органы и представителю нанимателя, вызвать охрану, коллег, своего непосредственного руководителя, если такая возможность отсутствует

·  если на государственного служащего оказывается открытое давление, осуществляется угроза его жизни и здоровью или членам его семьи со стороны сотрудников организации, в которой проводятся проверочные мероприятия, либо от других лиц рекомендуется:

•  по возможности скрытно включить записывающее устройство;

•  с угрожающими лицами держать себя хладнокровно, спокойно, не вызывая агрессии;

•  пообещать выполнить требуемые действия;

·  в случае если угрозы звучат в спокойном тоне (без признаков агрессии) и выдвигаются какие-либо условия, внимательно выслушать их, запомнить внешность угрожающих и пообещать подумать над их предложением;

·  немедленно доложить о факте угрозы представителю нанимателя (руководителю органа) и написать заявление в правоохранительные органы с подробным изложением случившегося;

·  в случае поступления угроз по телефону по возможности определить номер телефона, с которого поступил звонок, и записать разговор на диктофон;

·  при получении угроз в письменной форме необходимо принять меры по сохранению возможных отпечатков пальцев на бумаге (конверте), вложив их в плотно закрываемый полиэтиленовый пакет.

Интересы вне государственной службы

Вне государственной службы: государственный служащий не должен добиваться возможности осуществлять деятельность, занимать (возмездно или безвозмездно) должность или негосударственный пост, не совместимые (согласно законодательству-запрет) с государственной службой, а также осуществлять разрешенную деятельность, занимать разрешенные должности или посты, если они могут привести к конфликту интересов; государственный служащий обязан прежде чем соглашаться на замещение каких бы то ни было должностей или постов вне государственной службы, согласовать этот вопрос со своим непосредственным руководителем и обсудить с лицом, ответственным за профилактику коррупционных правонарушений.

Участие в политической жизни

С учетом соблюдения своих конституционных прав государственный служащий обязан следить за тем, чтобы его участие в политической деятельности, причастность к политической полемике или принадлежность к политической партии не создавали конфликта интересов, не влияли на уверенность граждан и руководителей в его способности беспристрастно исполнять служебные обязанности.

Получение подарков

Государственный служащий не должен ни просить, ни принимать подарки (услуги, приглашения и любые другие выгоды), предназначенные для него или для членов его семьи, родственников, а также для лиц или организаций, с которыми государственный служащий имеет или имел отношения, способные повлиять или создать видимость влияния на его беспристрастность, стать вознаграждением или создать видимость вознаграждения, имеющего отношение к выполняемым служебным обязанностям. Обычное гостеприимство и личные подарки в допускаемых федеральными законами формах и размерах также не должны влиять на исполнение служебных обязанностей и создавать конфликт интересов или его видимость.

Отношение к ненадлежащей выгоде

Если государственному служащему предлагается ненадлежащая выгода (получение им в результате коррупционных действий денежных средств, материальных или нематериальных благ, преимуществ, не предусмотренных действующим законодательством), то с целью обеспечения своей безопасности он обязан принять следующие меры:

•  уведомить о склонении к коррупционным правонарушениям в установленном законом порядке;

•  отказаться от ненадлежащей выгоды;

•  попытаться установить лицо, сделавшее такое предложение;

•  избегать длительных контактов, связанных с предложением ненадлежащей выгоды;

•  в случае если ненадлежащую выгоду нельзя ни отклонить, ни возвратить отправителю, она должна быть передана соответствующим государственным органам;

•  довести факт предложения ненадлежащей выгоды до сведения непосредственного руководителя.

Уязвимость государственного служащего

Государственный служащий в своем поведении не должен допускать возникновения или создания ситуаций или их видимости, в результате которых он может быть вынужден оказать взамен услугу или предпочтение какому-либо лицу или организации в ходе исполнения своих должностных обязанностей, в том числе при лоббировании интересов третьих лиц.

Злоупотребление служебным положением

•  государственный служащий не должен предлагать кому бы то ни было никаких услуг, связанных с его должностным положением, если у него нет на это законных оснований (полномочий);

•  государственный служащий не должен пытаться влиять в своих интересах на какое бы то ни было лицо или организацию, в том числе и на других государственных служащих, пользуясь своим служебным положением или предлагая им какую-либо выгоду.

Использование служебного положения и имущества

•  государственный служащий должен принимать меры, чтобы управлять вверенным ему имуществом, подчиненными службами и финансовыми средствами компетентно, экономно и эффективно, учитывая, что непринятие указанных мер может быть оценено как бездействие;

•  государственный служащий обязан не допускать использования указанных служб, средств и имущества во внеслужебных целях, если это не разрешено в установленном законом порядке.

Использование информации

•  государственный служащий может сообщать и использовать служебную информацию только при соблюдении действующих в государственном органе норм и требований, принятых в соответствии с федеральными законами;

•  государственный служащий обязан принимать соответствующие меры для обеспечения гарантии безопасности и конфиденциальности информации, за которую он несет ответственность или (и) которая стала известна ему в связи с исполнением служебных обязанностей;

•  государственный служащий не должен стремиться получить доступ к служебной информации, не относящейся к его компетенции;

•  государственный служащий не должен использовать не по назначению информацию, которую он может получить при исполнении своих служебных обязанностей или в связи с ними;

•  государственный служащий не должен препятствовать открытости (размещению в средствах информации и др.) официальной информации, которая в соответствии с законодательством может или должна быть предана гласности.

Интересы после прекращения государственной службы

•  государственный служащий не должен использовать свое нахождение на государственной службе для обеспечения выгодных условий и получения предложений работы после ее завершения;

•  государственный служащий не должен допускать, того, чтобы перспектива последующего трудоустройства способствовала реальному или потенциальному конфликту интересов, и в этой связи обязан:

а) незамедлительно доложить непосредственному руководителю о любом конкретном предложении работы, которое может привести к конфликту интересов, и принять согласованное решение о совместимости предложения с дальнейшим прохождением государственной службы;

б) сообщить руководителю о своем согласии на предложение работы и принять меры к недопущению возникновения конфликта интересов;

•  бывший государственный служащий не должен действовать от имени какого бы то ни было лица или организации в деле, по которому он действовал или консультировал от имени государственной службы, что дало бы дополнительные преимущества (преференции) этому лицу или этой организации;

•  бывший государственный служащий не должен использовать или распространять конфиденциальную информацию, полученную им в качестве государственного служащего, кроме случаев специального разрешения на ее использование в соответствии с законодательством.

Отношения с бывшими государственными служащими

Государственный служащий не должен оказывать особое внимание бывшим государственным служащим и обеспечивать им свободный доступ в государственный орган, если это не связано с исполнением должностных обязанностей и может привести к возникновению конфликта интересов

УСЛОВИЯ И ПРОЦЕДУРА РАССМОТРЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ, ЯВЛЯЮЩЕЙСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЯ КОМИССИИ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ

1. Основание для проведения заседания комиссии: представление руководителем государственного органа доклада о результатах проверки и материалов проверки, свидетельствующих о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

Материалы, необходимые для рассмотрения вопроса	Ход заседания комиссии	Решение комиссии
Материалы проверки и доклад о результатах проверки; Пояснения государственного служащего (объяснительная записка); Дополнительные материалы, представленные государственным служащим; Копии запросов и ответы на них; Справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; Справка кадровой службы государственного органа по результатам проверки полноты и достоверности сведений о доходах государственного служащего (внутренний мониторинг)	В ходе заседания комиссии рассматриваются результаты проверки, а также: -  причины представления государственным служащим недостоверных или неполных сведений о доходах; -  в случае если материалы проверки подтверждают факт представления недостоверных или неполных сведений в отношении супруги (супруга) и (или) несовершеннолетних детей, рассматривается вопрос о том, какие меры предпринимал государственный служащий по предотвращению конфликта интересов (наличие заявления о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; рассмотрение данного заявления и решение комиссии); -  деятельность кадровой службы государственного органа в проведении обучения (консультации) государственных служащих по вопросам заполнения справки о доходах	Рекомендательное а) установить, что сведения, представленные государственным служащим, являются достоверными и полными: б) установить, что сведения, представленные государственным служащим, являются недостоверными или неполными. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к государственному служащему конкретную меру ответственности. Основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания комиссии

При рассмотрении данного вопроса необходимо руководствоваться следующими положениями:

недостоверные сведения - несоответствие данных о доходе, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в справке, правоустанавливающим, регистрационным и иным видам документов, установленным законодательством (например, умышленное уменьшение размера дохода, площади жилого помещения, земельного участка; неверное указание оснований пользования недвижимым имуществом и т. д.);

неполные сведения - отсутствие сведений, подлежащих внесению в справку (например, не указание имеющихся иных доходов, недвижимого имущества, транспортных средств, акций, ценных бумаг, обязательств и т. д.).

Сведения могут быть признаны недостоверными и (или) неполными независимо от вины государственного служащего.

Представление государственным служащим уточненных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера после назначения даты заседания комиссии не может служить основанием для отмены заседания комиссии.

При выработке комиссией рекомендации о применении к государственному служащему меры дисциплинарной ответственности должны быть приняты во внимание характер недостоверности и степень неполноты сведений, а также (обязательно!!!) наличие вины государственного служащего.

Непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы (ч. 6.1. ст. 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; ч.9. ст.8 Федерального закона «О противодействии коррупции»).