Концепция национальной стратегии устойчивого развития республики Беларусь (стр. 2 )

2.4. Перспективная модель экономики и социального устройства

В проекте Программы социально-экономического развития Республики Беларусь до 2000 г. в качестве перспективной принята модель социально-ориентированной рыночной экономики, которая строится на принципах свободы предпринимательства, выбора профессии и места работы, равных условий для развития всех форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использования в интересах общества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых слоев населения, социального партнерства.

Социальная ориентация рыночной экономики предполагает от сечение от модели чистого рыночного хозяйства ее наиболее негативных черт, позволяет смягчить такие явления, как эксплуатация чужого труда, низкая оплата труда многих категорий ра­ботников, безработица, чрезмерная социальная дифференциация и др. Создавая условия для рыночной экономики, государство в своей экономической политике должно стремиться к достижению принципиальных целей - росту благосостояния народа, стабильности денег и цен, высокой степени занятости, обеспечению благоприятной для жизни окружающей среды.

Изложенные выше концептуальные подходы следует органично дополнять конкретными проблемными (программными) областями, обозначенными в рекомендациях Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.) и раскрываемыми с учетом специфики Беларуси. Всего рекомендовано к исследованию 116 программных областей, которые в той или иной степени необходимо разработать в проекте НСУР. В концепции выделяются важнейшие из них.

Экологический императив в развитии производства реализуется через следующие принципы:

• в центре внимания устойчивого развития должен находиться человек, который имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой,

• право на развитие следует осуществлять так, чтобы обеспечить равенство возможностей развития и сохранения окружающей среды как для нынешнего, так и для будущих поколений,

• для достижения устойчивого развития охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью процесса и не мо­жет рассматриваться в отрыве от него,

• в отличие от существующей практики охраны природы, акцент должен быть перенесен на осуществление мер по экологизации хозяйственной деятельности (на устранение первопричин загрязнения, а не его последствий), что требует переориентации действующих и новых технологий производства и транспортной деятельности на экологически чистые.

2.5. Изменение структур потребления и производства

Наиболее полное соответствие структуры производства благ и услуг структуре их рационального потребления с учетом экономически оправданного экспорта-импорта продукции - одно из важнейших условий обеспечения устойчивого развития экономики. Необходим переход на новую идеологию, рассматривающую структуру потребления как со стороны ограниченных ресурсов (принадлежащих в равной мере и будущим поколениям), так и со стороны обеспечения здорового образа жизни с учетом особенностей страны. Принятая в стратегическом плане структура потребления должна быть обеспечена поэтапной структурной перестройкой экономики.

2.6. Охрана и укрепление здоровья людей

Устойчивое развитие страны возможно только в том случае, если люди имеют возможность реализовать конституционные права на охрану здоровья. Здоровье населения в конечном итоге зависит от способности успешно регулировать взаимосвязь между социально-экономическим развитием и окружающей средой. Важнейшими мерами по укреплению здоровья людей должны быть:

• создание условий по обеспечению нормальной среды обитания;

• формирование у населения бережного отношения к своему здоровью и здоровью окружающих,

• снижение рисков для здоровья, связанных с загрязнением и вредным воздействием окружающей среды,

• развитие служб гигиены:

• борьба с инфекционными заболеваниями,

• реализация государственных программ по социально значимым заболеваниям;

• защита уязвимых групп населения:

• удовлетворение потребностей в первичной и специализированных видах медико-санитарной помощи:

• полноценное материально-техническое обеспечение служб здравоохранения;

• приобщение населения к активным формам отдыха;

• борьба с пьянством, курением и другими вредными привычками

2.7. Борьба с бедностью

Важным условием для обеспечения устойчивого развития является максимальное снижение уровня бедности населения.

Основными направлениями преодоления бедности представляются:

• содействие занятости населения и работе по найму,

• проведение активной социальной политики в области доходов,

• обеспечение социальной защиты малообеспеченных.

Для устойчивого развития необходимо формирование гуманистического общества с социально-ориентированной экономикой, обеспечивающего разумные потребности человека.

2.8. Борьба с преступностью

Для устойчивого развития требуется достижение социальной стабильности, одним из необходимых условий которой должно быть обеспечение демократических прав и свобод каждого гражданина, соблюдение законности и правопорядка. Целесообразно принятие законов по борьбе с организованной (в том числе экономической) преступностью и коррупцией, особенно в части хищнического использования природных ресурсов и преднамеренного нанесения вреда обществу и окружающей среде.

2.9. Устойчивое развитие населенных пунктов

Устойчивое развитие населенных пунктов предусматривает совершенствование и развитие исторически сложившейся системы расселения.

Приоритетными направлениями развития населенных пунктов в соответствии с основными положениями, рекомендуемыми ХАБИТАТ II, являются:

• эффективное использование социально-экономического научно-технического, культурного, а также градостроительного потенциала больших и крупных городов республики, одновременно принимая активные меры по поддержанию и улучшению среды обитания,

• создание социально-экономических условий для развития малых и средних городов республики, являющихся центрами окружающих сельских поселений,

• предоставление равных возможностей развития всем типам сельских поселений на основе разнообразных форм ведения сельскохозяйственного производства, его многоукладности.

Требуется определить специфику перехода к устойчивому развитию различных регионов и городов республики, выделить проблемные территории и зоны особого государственного регулирования.

2.10. Потенциальные угрозы устойчивому развитию и пороговые значения экономической и экологической безопасности

Обеспечение экономической и экологической безопасности является гарантией независимости государства, одним из главных условий эффективности жизнедеятельности общества, его стабильности и устойчивости

Потенциальные угрозы устойчивому развитию подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние, по которым устанавливаются пороговые значения включают:

• падение производства,

• монополизацию экономики,

• снижение обеспеченности природными ресурсами, ухудшение экологической обстановки;

• рост изношенности производственных мощностей, основных коммуникационных и других жизнеобеспечивающих систем;

• использование несовершенных технологий:

• снижение инвестиционной активности;

• повышение стоимости и падение уровня и качества жизни.

• снижение занятости населения, в том числе за счет скрытой безработицы;

• уменьшение платежеспособного спроса на товары, услуги,

• ухудшение состояния финансовой системы,

• государственный внутренний долг:

• снижение рентабельности и качества продукции, рост числа убыточных предприятий.

Внешние потенциальные угрозы характеризуются следующими индикаторами:

• рост цен и ухудшение условий закупки топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов, готовой продукции, продовольственных товаров, а также комплектующих изделий, производство которых либо невозможно, ли­бо неэффективно в Беларуси;

• ухудшение условий реализации и конъюнктуры мирового рынка товаров, экспортируемых из Беларуси, и снижение их конкурентоспособности;

• снижение внешней кредитной безопасности:

• вытеснение отечественных производителей товаров и услуг с внутреннего рынка зарубежными агентами рынка;

• рост утечки финансовых активов за рубеж:

• отток наиболее квалифицированной рабочей силы за рубеж и увеличение числа Беженцев из других стран.

• переход в собственность нерезидентов ключевых жизнеобеспечивающих производств;

• функционирование и развитие экологически опасных производств и проведение военных учений в сопредельных с Беларусью государствах;

• природные бедствия и катастрофы;

• чрезмерное потребление природных ресурсов развитыми странами:

• сокращение биологического разнообразия.

По перечисленным показателям следует установить пороговые значения (как абсолютные, так и относительные), позволяющие оценивать уровень экономической и экологической безопасности страны.

2.11. Стратегические, среднесрочные и краткосрочные интересы и цели устойчивого развития Беларуси

Для перехода к стратегии устойчивого развития необходимо определить круг жизненно важных социально-экономических и экологических интересов и степень их устойчивости с учетом протекающих в стране кризисных явлений.

Жизненно важные интересы включают две взаимосвязанные группы - внутригосударственные и внешнеэкономические.

Внутригосударственные интересы направлены на обеспечение стабильности и эффективности социально-экономического развития, рост национального богатства страны и повышение благосостояния населения. К ним относятся;

• повышение уровня и качества жизни населения,

• высокая социальная защищенность и минимизация уровня бедности,

• структурные изменения в народном хозяйстве, направ­ленные на повышение его эффективности, развитие экспортного потенциала;

• поддержание высокой инвестиционной и инновационной активности как основы экономического роста,

• стабильность кредитно-денежной и бюджетно-финансовой систем;

• умеренные темпы инфляции;