Социальная сфера (стр. 5 )

Ресурсы социального развития используются не в полной мере, социальные мероприятия сохраняют свое вторичное значение по сравнению с экономическими, административными и политическими вопросами. Редко проводится социальная экспертиза экономических программ. Источники финансирования для решения социальных задач ищутся обычно только в областном и федеральном бюджетах без учета других возможностей.

В целом на сегодняшний день социальная инфраструктура в значительной степени остается объектом бюджетного финансирования и субсидирования. В этой связи важное значение имеет анализ налогово-финансового механизма ее регулирования, с точки зрения повышения эффективности использования выделяемых ресурсов.

Социальная и техническая инфраструктура. Анализ кадровой, материально-технической и финансовой обеспеченности в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ, транспорта и других системообразующих отраслях социальной сферы

Социальная инфраструктура города Покачи, представляющая совокупность отраслей и видов деятельности в общественно-политической и культурной сфере, охране физического здоровья, коммунально-бытовом обслуживании населения, ориентирована на полное и всестороннее развитие человеческих ресурсов территории, улучшение качества жизни населения, повышение уровня его благосостояния и долголетия, формирования и воспроизводства здорового, творчески активного поколения. Деятельность учреждений социальной сферы направлена на выполнения следующих задач:

·  Создание условий для стабилизации и роста численности населения города, улучшения демографической ситуации.

·  Обеспечение сбалансированности рынка труда и кадровых потребностей экономики города, эффективного использования трудовых ресурсов.

·  Улучшение и сохранение физического здоровья населения посредством повышения качества медицинского обслуживания населения города.

·  Повышения уровня удовлетворенности социально – культурных потребностей населения, создания условий для развития и популяризации физической культуры и спорта.

·  Обеспечение оптимальных жилищно-коммунальных и бытовых условий жизни населения.

·  Повышения уровня общественной безопасности населения города.

В целом состояние социальной сферы в городе Покачи характеризуется положительной динамикой основных показателей:

·  Рост общей численности населения города, в том числе за счет естественного прироста населения и снижения миграционной убыли.

·  Рост уровня среднемесячных доходов на душу населения. В среднем в год доходы населения растут на 17,1 %. Уровень среднемесячных доходов на душу населения в 2008 году составил 23 858 рублей.

·  Отсутствие просроченной задолженности по заработной плате.

·  Наблюдается снижение заболеваемости населения в среднем на 42,6%; показатель общей смертности уменьшился на 30%.

·  Потребительский рынок города в 2008 году характеризовался стабильностью, высокой предпринимательской активностью и положительной динамикой развития. Обеспеченность жителей города торговыми площадями в стационарных объектах розничной торговли составляет 185%.

·  Развитие малого бизнеса в городе стабильно и характеризуется положительными тенденциями, что в значительной степени влияет на повышение уровня занятости населения.

·  Создана эффективная система управления обслуживания жилищного фонда. Уровень собираемости платежей в 2008 году за предоставление жилищно-коммунальных услуг составил 98,1%. При изменении оплаты жилья и коммунальных услуг учитывается уровень доходов населения и меры социальной защиты населения и малоимущих граждан. Доля семей, получивших субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, от общего числа семей составила в 2008 году 4,6 %.

В тоже время в социальной сфере города Покачи существует ряд проблем, ключевыми из которых являются:

·  Рост численности населения, переходящего в группу лиц старше трудоспособного возраста. Уменьшение численности экономически активного населения.

·  Недостаточная обеспеченность населения города учреждениями дошкольного образования.

·  Ухудшение показателя заболеваемости болезнями социального характера, такими как: новообразования, заболевания сердечно - сосудистой системы, эндокринные заболевания. Увеличение показателя заболеваемости населения ВИЧ – инфекцией и туберкулезом.

·  Значительная дифференциация уровня оплаты труда в разрезе отраслей экономики.

·  Рост уровня безработицы.

·  Отрицательная динамика миграционного прироста населения.

·  Изношенность материально – технической базы учреждений культурно - досугового типа.

·  Низкая доля молодых кадров в общей численности персонала учреждений социальной сферы.

·  Тенденции к увеличению общего объема зарегистрированных преступлений.

·  Дорогое содержание и обслуживание жилищного фонда.

Численность замещенных рабочих мест в организациях города Покачи (без субъектов малого предпринимательства) в течение 2008 года составляла 11328 человек. Из них в социальной сфере (образование; здравоохранение; предоставление прочих коммунальных, социальные и персональные услуги) – 1556 человек (13,7% общей численности замещенных рабочих мест). При этом именно в учреждениях и организациях социальной сферы сосредоточена преобладающая часть всех работников, работающих по совместительству и выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера (69,0% общей численности совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера). По итогам 2008 года темпы роста средней численности работников в социальной сфере были ниже среднего показателя по предприятиям и организациям города Покачи в целом на 30,1%.

Данные показатели могут свидетельствовать о недостаточном кадровом обеспечении организаций и учреждений социальной сферы. Одной из причин недостаточного укомплектования рабочих мест является низкий уровень оплаты труда в данном секторе. Среднемесячная заработная плата работников в 2008 году составляла 42184,8 рублей. При этом уровень оплаты труда в учреждениях социальной сферы ниже среднего показателя почти в два раза и составляет 22510,0 рублей. Наиболее низкий уровень оплаты труда сложился в сфере предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (17796,9 руб.), образования (20565,3 руб.). Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций города в 2008 году составило 53,6%, показатель снизился по сравнению с предыдущим годом на 6,1%. Снижение указанного показателя обусловлено превышением темпов роста заработной платы работников нефтяной, транспортной и строительной отраслей над темпами роста заработной платы работников бюджетной сферы.

Согласно статистическим данным в городе Покачи отсутствует вынужденная неполная занятость работников. За период с января по декабрь 2008 года на неполное рабочее время по инициативе администрации было переведено 8 человек. Данная ситуация обусловлена стабильным финансово – экономическим положением градообразующего предприятия ТПП «Покачевнефтегаз».

Факты высвобождения персонала по причине сокращения численности или штата работников не зафиксированы ни в одной из отраслей, что также в большей степени обусловлено спецификой экономики моногорода.

Динамика движения численности работников в учреждениях социальной сферы свидетельствует, что, несмотря на низкий уровень оплаты труда, показатели текучести кадров в отрасли здравоохранения и образования относительно не высокие. По данным за 2008 год при среднем показателе 37,0%, текучесть кадров в отрасли здравоохранения составила 16,5%, в отрасли образования – 13,6%. Незначительные показатели текучести кадров обусловлены высоким уровнем социальных гарантий для работников бюджетной сферы. В тоже время имеется негативный эффект, который выражается в недостаточном уровне обновления кадров, приходом в отрасль молодых специалистов. Приток новых людей и изменение кадровой структуры служит фактором естественного развития любой организации. В выше обозначенных отраслях доля вновь принятых работников в общей среднесписочной численности работников составляет 18,9% при среднем значении показателя 25,4%.

Недостаток молодых кадров, в сочетании с демографическими процессами, в ближайшей перспективе будет способствовать усилению кадрового дефицита, в том числе в отраслях социальной сферы.

В ситуации недостаточной обеспеченности населения города местами в дошкольных образовательных учреждениях, отсутствия свободного жилья, роста уровня безработицы, решение вопросов кадрового обеспечения экономики города в большей степени должно осуществляться за счет повышения эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов, но при этом не исключать использование ресурсов внешней трудовой миграции населения.

Системообразующими отраслями социальной сферы г. Покачи являются:

·  Образование;

·  Здравоохранение;

·  Физическая культура и спорт;

·  Социально-культурная сфера;

·  Жилищно-коммунальное хозяйство;

·  Пассажирский транспорт, связь по обслуживанию населения, торговля и бытовое обслуживание населения.

Образование

На территории города Покачи функционируют 11 образовательных учреждений различных типов и видов, из них:

·  Учреждения дошкольного образования - 4 ед.:

- центр развития ребенка – детский сад – 1 ед.;

- детский сад комбинированного вида – 3 ед.

·  Средние общеобразовательные школы - 3 ед.:

- МОУ СОШ № 1;

- МОУ СОШ № 2;

- МОУ СОШ № 4.

·  Учреждения дополнительного образования – 3 ед.:

- МОУ ДОД «Детская музыкальная школа»;

- МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа»;

- МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества».

·  Учреждения профессиональное образование – 1 ед.:

- ГОУ НПО «Покачевское профессиональное училище-15»

Сохранение и поддержание динамичного развития сферы образования как важнейшего условия социального и экономического развития города и региона определяет приоритеты образовательной политики: