Обоснование принятия Закона Республики Беларусь «О несостоятельности или банкротстве» (стр. 2 )

наличие неисполненной в течение шести месяцев со дня наступления срока исполнения задолженности по обязательным платежам в размере одной тысячи и более базовых величин, а в случае, если должник является градообразующей или приравненной к ней организацией, государственной организацией, юридическим лицом, акции (доли в уставном фонде) которого находятся в управлении государственных органов или хозяйственном ведении, оперативном управлении государственных юридических лиц, а также юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим государственные и (или) международные заказы, - в размере трех тысяч и более базовых величин;

наличие неисполненной в течение трех месяцев со дня наступления срока исполнения задолженности в размере двух тысяч и более базовых величин, а в случае, если должник является градообразующей или приравненной к ней организацией, государственной организацией, юридическим лицом, акции (доли в уставном фонде) которого находятся в управлении государственных органов или хозяйственном ведении, оперативном управлении государственных юридических лиц, а также юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим государственные и (или) международные заказы, - в размере пяти тысяч и более базовых величин.

Данные основания позволяют четко определить момент возникновения права кредитора на подачу заявления о банкротстве должника и отменяют обязательность нереализуемого на практике исполнения кредитором требования – наличие достоверных, документально подтвержденных сведений о неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер.

Кроме того, указанные основания позволяют подать заявление кредиторам в связи с неисполнением задолженности по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, что является новеллой, направленной на защиту интересов работников должника. Изменение пороговых значений задолженности при подаче заявления кредиторами основано на анализе и сопоставлении стоимости проведения процедуры банкротства (в частности, размере выплачиваемого в настоящее время управляющему вознаграждения или заработной платы).

Проектом вводится обязательное участие представителя работников должника в комитете кредиторов в целях усиления защиты прав работников должника и предоставления им возможности получения полной информации о проведении процедур банкротства и принятия соответствующих решений в отношении должника.

В настоящее время существующие жесткие требования к подаче заявления кредиторами (обязанность предоставлять документально подтвержденные сведения о невозможности должника исполнить свои обязательства) приводит к нарушению их прав и дестабилизации торгового оборота.

Усложненность инициирования банкротства кредиторами приводит к выяснению субъектами предпринимательской деятельности взаимоотношений, связанных с неисполнением обязательств друг перед другом, в рамках ч. 4 ст. 12.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, т. е. «руками» государства, рассматривающего заявления о привлечении к административной ответственности контрагентов. Это влечет дополнительное расходование бюджетных средств на проведение сложно доказуемого административного процесса.

Не следует опасаться массового банкротства предприятий и организаций. Должники, разработавшие и утвердившие в установленном порядке планы досудебного оздоровления, освобождены от обязанности подачи заявления должника в суд.

Определение единого субъекта (налоговые органы), выступающего от имени государства в качестве кредитора, что позволит создать условия для существенного усиления превентивного внутреннего контроля за деятельностью управляющих (т. н. контроль «изнутри» в каждом деле о банкротстве).

Введение возможности подачи заявления консолидированным кредитором по обязательствам перед государством.

Отсутствие единого субъекта, выступающего от имени государства в качестве кредитора, снижает эффективность применения института несостоятельности. Следствием данной ситуации является несовпадение интересов фискальных органов при проведении процедур, затрудненность соблюдения баланса интересов по безусловному взысканию задолженности и оздоровлению предприятий, отсутствие методологического, организационного и ресурсного обеспечения единой структуры, реализующей права кредитора по обязательным платежам.

Наличие единого кредитора создаст условия для существенного усиления превентивного внутреннего контроля за деятельностью управляющих (т. н. контроль «изнутри» в каждом деле о банкротстве), в т. ч. для появления сильнейшего мотиватора управляющих к исполнению обязанностей в полном объеме (качественный анализ финансовой (хозяйственной) деятельности, безусловная подача сообщений о признаках преступлений и исков о субсидиарной ответственности при наличии оснований, принятие мер по поиску и возврату имущества и денежных средств, оспаривание подозрительных сделок и т. д.).

Статьей 33 действующего Закона Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что государственными органами, осуществляющими функции кредитора в деле об экономической несостоятельности (банкротстве) должника по обязательным платежам в части административных взысканий в виде штрафов, подлежащих уплате на основании постановлений экономических судов, являются налоговые органы.

В рамках продолжения консолидации всех обязательных платежей и возложения на один государственный орган функций консолидированного кредитора, действующего в процедурах банкротства от имени государства, в статье 8 проекта правом на подачу в суд, рассматривающий экономические дела, заявления о банкротстве должника в связи с неисполнением обязанности по уплате обязательных платежей наделены налоговые органы (за исключением обязательных платежей в органы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь).

По данному вопросу имеется положительный опыт Российской Федерации. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2004 года № 000 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, принимаемых в деле о банкротстве» установлен единый орган, реализующий интересы государства – Федеральная налоговая служба.

Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь и Министерством экономики Республики Беларусь при поддержке журнала «Промышленно-торговое право» 7 мая 2015 года проведен круглый стол по теме «Роль и место государства как кредитора в процедурах банкротства», с участием представителя Федеральной налоговой службы Российской Федерации, на котором активно обсуждалась российская практика работы консолидированного органа. На сегодняшний момент Федеральная налоговая служба кроме требований налоговых органов консолидирует требования еще 9 федеральных органов, в том числе Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы судебных приставов, Фонда социального страхования и Пенсионного фонда Российской Федерации.

Необходимо отметить, что налоговые органы являются кредиторами практически по всем делам о банкротстве.

Принимая во внимание наличие большого числа субъектов, представляющих интересы государства в процедурах банкротства, а также учитывая, что несогласованность действий таких субъектов снижает эффективность работы каждого из них, данный подход является ключевым для реализации интересов Республики Беларусь в делах о банкротстве.

Установление возможности аннулирования аттестата управляющего.

Установление возможности аннулирования аттестата управляющего (соответственно и права заниматься этой деятельностью) в случае привлечения к ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей в процедурах несостоятельности или банкротства на срок до одного года в целях усиления ответственности управляющих за нарушения, допущенные при осуществлении своих полномочий в процедурах несостоятельности или банкротства.

Справочно: в Республике Беларусь аналогичная норма есть в Законе Республики Беларусь «Об аудиторской деятельности», так статьей 25 этого закона установлено, что физическое лицо, квалификационный аттестат аудитора которого аннулирован, вправе сдавать квалификационные экзамены на право получения квалификационного аттестата аудитора не ранее чем через три года со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата аудитора.

Деятельность управляющего является особо чувствительной для государства по своим возможным негативным последствиям (ущербу):

национальной безопасности и общественному порядку вследствие перехода к управляющим всего объема полномочий по руководству предприятиями и связанной с этим возможности использовать их финансы и имущество в целях, противоречащих оздоровлению предприятий;

правам и свободам граждан вследствие необходимости обеспечения всех положенных выплат работникам неблагополучных предприятий (включая ущерб, причиненный жизни или здоровью);

окружающей среде вследствие необходимости обеспечения соблюдения технологических норм на предприятиях с, как правило, изношенными основными фондами, требований по утилизации списанного имущества.

В условиях необходимости сохранения всеми возможными способами реального производства в республике возрастают требования к деятельности управляющего в целях обеспечения (после замены менеджмента предприятий) комплексного антикризисного управления предприятиями (вывод из банкротства путем качественного анализа положения дел на предприятиях, бизнес-планирование, привлечение финансирования (инвестирования), модернизация основных фондов, диверсификация производимой продукции и рынков сбыта, набор качественно нового персонала).

Такая деятельность предполагает:

широкую свободу в выборе направления и методов деятельности;

экономическую и социальную ответственность за принимаемые решения;

предъявление особых требований (специальное образование, отсутствие судимости, наличие опыта работы, морально-психологические качества).

Управляющий является единственным субъектом ответственности после завершения процедуры банкротства с ликвидацией предприятий в случае необходимости проверки законности процедур их банкротства, восстановления нарушенных прав и возмещения ущерба.