Обоснование принятия Закона Республики Беларусь «О несостоятельности или банкротстве» (стр. 4 )

Данный подход не нарушает интересы кредиторов иных очередей, поскольку устанавливает возможность погашения требований залоговых кредиторов только за счет и в пределах средств, полученных от реализации заложенного имущества, а также учитывает зарубежную практику удовлетворения требований кредиторов данной категории.

Установление новой системы выплаты вознаграждения управляющим (приведение размера вознаграждения в зависимость от результатов деятельности управляющего и итогов процедур несостоятельности или банкротства).

Установление нового порядка начисления и выплаты вознаграждения управляющим.

С учетом наработанной практики в определении величины вознаграждения управляющим, подходов назначения вознаграждения в законодательстве о банкротстве в государствах-членах Таможенного союза, а также в целях стимулирования управляющих на достижение поставленных целей планами санации (ликвидации) и противодействия активизации получения управляющими нелегального (наличного) вознаграждения проектом предлагается новый порядок назначения и выплаты вознаграждения управляющему.

Проектом закрепляется гарантированный ежемесячный доход управляющих в виде основного вознаграждения, размер которого зависит от процедуры экономической несостоятельности (банкротства), а, фактически, от объема выполняемых работ на каждой стадии такой процедуры.

За базу при расчете основного вознаграждения принимается номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников Республики Беларусь, рассчитываемая Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь в целом по республике, за месяц, предшествовавший месяцу, за который производится выплата (далее – базовое вознаграждение).

Основное вознаграждение составляет:

в защитном периоде – в размере одной второй базового вознаграждения;

в конкурсном производстве – в размере двух базовых вознаграждений;

в санации – в размере четырех базовых вознаграждений;

в ликвидационном производстве – в размере одной второй базового вознаграждения;

в период установленного срока окончания расчетов с кредиторами после утверждения отчета управляющего по итогам санации - в размере двух базовых вознаграждений.

Действующая система выплаты вознаграждения не учитывает особенности при проведении санации, а именно: управляющий фактически осуществляет функции не только управляющего, но и занимается непосредственно организацией хозяйственной (экономической) деятельности должника. Существующая диспропорция (когда управляющий получает одинаковую сумму вознаграждения, как за ликвидацию предприятия, так и за ее санацию) один из факторов, влияющих на столь низкое применение в республике процедуры санации (менее 1 %).

Справочно: возбуждено производство по делам о банкротстве в январе-сентябре 2015 года в отношении 1339 субъектов хозяйствования, процедура санации введена на 6 (или 0,45%).

Проектом предусматривается зависимость выплаченного вознаграждения от объема выполненных работ управляющим, а именно: основное вознаграждение увеличивается, если численность работников составляет более пятисот человек, если количество кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, составляет более пятисот, а в санации, если выручка от реализации товаров (работ, услуг) за месяц составляет более пятнадцати тысяч базовых величин.

Проектом предусмотрено уменьшение основного вознаграждения в два раза в случае превышения срока ликвидационного производства свыше двенадцати месяцев. Данная мера призвана стимулировать управляющих на прекращение практики необоснованного затягивания ведения дел о банкротстве, что в дальнейшем приведет к сокращению длительности ведения ликвидационного производства.

Справочно: данный подход коррелируется с методикой расчета Всемирного банка по показателю «Разрешение неплатежеспособности» в отчете «Ведение бизнеса». В основе расчета данного показателя одним из критериев, характеризующих динамику позитивных реформ в данной области, выступает критерий «Время» (то есть среднее время на ликвидацию предприятия).

Проектом также урегулировано получение основного вознаграждения в таких случаях, как исполнение управляющим обязанностей неполный месяц, приостановление производства по делу о банкротстве, продолжение исполнения управляющим обязанностей руководителя после прекращения производства по делу о банкротстве, назначение лица, временно исполняющего обязанности управляющего.

При отсутствии средств у должника основное вознаграждение выплачивается лицом, подавшим заявление о банкротстве должника, в размере одного базового вознаграждения за счет собственных средств (за исключением случаев подачи заявлений государственным органом).

Данная норма является новеллой, так как в настоящее время при отсутствии имущества у должника вознаграждение управляющему выплачивается из республиканского бюджета, даже в том случае, когда заявление подается кредиторами (не государственными органами) или должником.

Справочно: в январе-сентябре 2015 года завершено 928 дел о банкротстве должников, у которых отсутствовало имущество. В отношении 495 субъектов хозяйствования (или 53,3%) заявление о банкротстве подано кредитором (не государственным органом) и должником.

Таким образом, данная норма призвана снизить нагрузку на республиканский бюджет в части выплаты основного вознаграждения по делам о банкротстве, заявление о банкротстве которых поданы не государственными органами.

Проектом предусмотрена выплата управляющему дополнительного вознаграждения в случае удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов. При этом в ликвидационном производстве – в размере трех процентов, в санации – пяти процентов от суммы удовлетворенных требований кредиторов.

Справочно: данный подход коррелируется с методикой расчета Всемирного банка по показателю «Разрешение неплатежеспособности» в отчете «Ведение бизнеса», в основе расчета которого одним из критериев, характеризующих динамику позитивных реформ в данной области, выступает критерий «Коэффициент взыскания» (то есть, процент возврата средств кредиторам).

Различие в значениях процентов от удовлетворенных требований в зависимости от процедур банкротства (санация или ликвидационное производство) обусловлено тем, что основная цель проведения процедуры санации – это обеспечение эффективной хозяйственной (экономической) деятельности и восстановление платежеспособности должника. Таким образом, введение более высокого процента дополнительного вознаграждения в процедуре санации будет поощрять управляющего стремиться как можно к большему удовлетворению требований кредиторов.

Проект также направлен на стимулирование управляющих продавать предприятия единым имущественным комплексом в процедуре банкротства, а не распродавать его по частям. С этой целью предусмотрена выплата дополнительного вознаграждения в размере двух процентов от суммы продажи, но не более ста базовых вознаграждений.

В рамках стимулирования управляющих на более оперативную ликвидацию предприятий, находящихся в процедуре банкротстве, проектом предусмотрено дополнительное вознаграждение, если срок ликвидационного производства составил менее шести или десяти месяцев.

Справочно: данный подход также коррелируется с методикой расчета Всемирного банка по показателю «Разрешение неплатежеспособности» в отчете «Ведение бизнеса» по критерию «Время».

И наконец, проектом предусмотрено дополнительное вознаграждение управляющему в случае положительной рентабельности собственного капитала от финансово-хозяйственной деятельности должника в санации.

Это будет стимулировать управляющих на безусловное и качественное выполнение мер, предусмотренных планом санации.

Принятие предложенного проекта позволит сохранить и привлечь в сферу антикризисного управления наиболее квалифицированных субъектов, повысить их материальную заинтересованность от конечного результата, гарантировать управляющим, добросовестно исполняющим свои обязанности, получение достойного вознаграждения. При этом создаются условия для повышения конкуренции на рынке антикризисных услуг.

Гарантирование проектом четкого размера дополнительного вознаграждения минимизирует условия, порождающие правонарушения и преступления в сфере экономической несостоятельности.

Упразднение института «государственных управляющих» и введение единого порядка назначения управляющих в отношении должников - государственных организаций и должников - частников, путем случайного выбора кандидатуры управляющего.

Существование института «государственных управляющих», назначаемых в отношении государственных организаций, за период своего существования с 2003 года не показал эффективности; в то время как проблемы с его реализацией не удалось урегулировать (стаж работы управляющим не включается в стаж государственной службы управляющих, являвшихся государственными служащими до назначения в конкретные дела о банкротстве, невозможность сохранения места работы на столь длительный (а чаще и на неопределенный срок), лишение иных льгот).

Кроме того, заработная плата государственных управляющих (в среднем от 20 до 30 млн. руб. ежемесячно) несоизмерима с вознаграждением, выплачиваемым управляющим – индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (около 5 млн. рубл за весь период исполнения обязанностей в конкретном деле), при исполнении одинаковых обязанностей, а в ряде случаев (особенно при проведении ликвидационного производства) значительно удорожает проведение процедуры и является «стимулом» для государственного управляющего к искусственному затягиванию сроков проведения процедур.

Введение возможности назначения управляющих в конкретные дела путем случайного выбора исключает коррупционную составляющую при назначении управляющих в конкретные дела о несостоятельности или банкротстве.

Для устранения нелегальных цензов выхода на рынок необходим порядок назначения управляющих в конкретные дела путем случайного (компьютерного) выбора.

Практика назначения судом управляющего в конкретное дело о банкротстве по представлению трех кандидатур заявителем выявила негативные стороны.

Подбор трех кандидатур во многих случаях носит формальный характер, в том числе сговора (несмотря на представление трех кандидатур для реального осуществления обязанностей является одно лицо, как правило, назначаемое в дело).