Обоснование принятия Закона Республики Беларусь «О несостоятельности или банкротстве» (стр. 3 )

Анализ кадрового обеспечения процедур банкротства в республике, а также изучение законодательства зарубежных стран, например, в Польше и Латвии показал, что в этих странах деятельность антикризисных управляющих лицензируется, причем в Польше наряду с законом о банкротстве существует специальный закон о лицензировании управляющих («попечителей»). В Латвии существует установленный законом аналогичный лицензированию механизм выдачи и аннулирования свидетельства управляющего («администратора»).

В Республике Беларусь данный вид деятельности в настоящее время не входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии. Кроме того, действующее законодательство позволяет при наличии нарушений, в том числе неоднократных, продолжать недобросовестным управляющим осуществление полномочий в процедурах несостоятельности или банкротства при условии прохождения переподготовки и пересдачи квалификационного экзамена. Практика показала, что данные условия продолжения деятельности управляющими малоэффективны. В большинстве случаев управляющие повторно совершают нарушения, за которые они ранее направлялись на переподготовку.

Изменение подхода к применению понятий «досудебное оздоровление» и «принятие мер по предупреждению банкротства».

Данное уточнение четко разделяет названные понятия (в целях исключения путаницы в данных понятиях, выявленных на практике), наделяя обязанностью принятия мер по предупреждению банкротства руководителей организаций, собственника имущества унитарного предприятия, учредителей (участников) юридического лица, индивидуальных предпринимателей, государственные органы при наступлении или угрозе наступления неплатежеспособности в целях предупреждения несостоятельности или банкротства принимать меры по предупреждению банкротства или проводить досудебное оздоровление в случае вынесения судом частного определения.

Период, в течение которого принимаются меры по предупреждению несостоятельности или банкротства, определяется указанными лицами, но должен составлять не менее трех месяцев до подачи заявления должника о несостоятельности или банкротстве. Действующим законодательством такой срок установлен не был, что вызывало вопросы со стороны лиц, уполномоченных принимать соответствующие меры.

Уточнение компетенции органа госуправления по делам о несостоятельности или банкротстве.

Наделение его более широкими полномочиями по:

проведению анализа финансового состояния и риска наступления банкротства государственных организаций и представлению в суд, рассматривающий экономические дела, предварительного заключения о риске наступления банкротства должников - государственных организаций или в иных случаях на основании запроса суда, рассматривающего экономические дела (в связи с отходом от использования понятия платежеспособность);

установлению условий и порядка организации и проведения в процедурах несостоятельности или банкротства торгов по продаже имущества должника в электронной форме, а также оплаты услуг по их проведению;

разработке и утверждению примерных форм плана санации и плана ликвидации должника – юридического лица или прекращения деятельности должника – индивидуального предпринимателя.

Сосредоточение информации по делам о банкротстве только в электронном реестре сведений о банкротстве.

В целях процессуальной экономии проектом устанавливается, что Единый государственный реестр сведений о банкротстве становится единственным источником размещения сведений по делу о несостоятельности или банкротстве, размещаемых в нем по принципу платности услуги.

Расходы по включению сведений в Единый государственный реестр проектом прямо отнесены ко внеочередным платежам.

Изменение оснований открытия конкурсного производства, целей и задач, которые необходимо решить в процедуре защитного периода, конкурсного производства, санации, а также сокращение сроков проведения процедур банкротства, их четкая регламентация, установление возможности продления процедуры санации при наличии экономического обоснования только для градообразующих и приравненных к ним организаций и сельскохозяйственных организаций.

В связи с тем, что целью введения защитного периода является проверка временным управляющим обоснованности доводов лиц, подавших заявление о несостоятельности или банкротстве, существенно сокращен срок защитного периода (не более 1 месяца) даже при условии необходимости завершения досудебного оздоровления в защитном периоде. В случае, если временным управляющим будет сделан вывод об их правомерности, конкурсное производство подлежит безусловному открытию. Если же будет установлена возможность исполнения должником своего обязательства, временным управляющим будет формулироваться вывод, который будет являться основой для отказа в возбуждении конкурсного производства.

Проектом существенно упрощаются основания для открытия конкурсного производства.

В случае подачи заявления кредитора о банкротстве должника и несогласии должника с ним должник наделяется правом подачи заявления о своей несостоятельности в течение десяти дней с момента получения извещения кредитора о направлении им заявления о банкротстве должника в суд, рассматривающий экономические дела. В этом случае у суда, рассматривающего экономические дела, будет право ввести в отношении должника санацию, если доводы кредитора, подавшего заявления о банкротстве должника не подтвердятся.

Проектом исключаются ситуации, при которых в отношении формально платежеспособных (либо не имеющих устойчивого характера неплатежеспособности) должников прекращались процедуры в связи с наличием неликвидных (но с высокой балансовой стоимостью) активов.

Одновременно предлагается отменить существующую проверку государством правомерности подачи заявления о банкротстве в суд путем выдачи предварительного заключения о платежеспособности. Данная функция обессмысливает работу управляющего и не может осуществляться в отношении должников частной формы собственности (органом по делам о несостоятельности или банкротстве не проводится мониторинг их деятельности).

Задачи управляющего в конкурсном производстве становятся более широкими, что позволит с существенно меньшими издержками (по сравнению с обычной хозяйственной деятельностью) организовать формирование конкурсной массы, наведение порядка на предприятии, организовать дальнейшую реализацию имущества различными способами в целях расчета с кредиторами. Оставшееся имущество (в случае ликвидации) будет возвращено его собственнику.

Изменена цель санации. Прежде всего, она должна быть направлена на обеспечение эффективной хозяйственной (экономической) деятельности должник и только потом на восстановление его платежеспособности. В противном случае, как показывает практика проведения процедуры санации, возможно формальное восстановление платежеспособности должника (по документам) в то время как его жизнеспособность остается нулевой и сразу же после прекращения судебной процедуры санации вновь возможна подача заявления о банкротстве только что санированного должника.

Следует отметить, что сроки проведения процедур защитного периода и конкурсного производства сокращены. В дальнейшем при проведении санации ее продление возможно только по решению Правительства в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций и только при наличии экономического обоснования, а также сельскохозяйственных организаций в связи с особенностями производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Срок ликвидационного производства - 1 год. Данный срок может быть продлен не более чем на 3 месяца (в действующем законодательстве срок продления ликвидационного производства практически не ограничен и позволяет проводить эту процедуру практически «бесконечно», что в современных условиях неприемлемо).

Названные новеллы позволяют сократить в целом срок проведения процедур банкротства и установить его в пределах 1,8 года (в настоящее время этот срок составляет 3 года). По данным исследований Всемирного банка такой же срок проведения процедур банкротства существует в таких странах как Коста-Рика, Сенегал, Того и т. д. Сокращение срока позволяет Беларуси приблизиться к таким странам как Россия (2 года), Казахстан (1,5 года), Польша (1 год), что в конечном итоге повлияет на улучшение рейтинга Беларуси в отчете Всемирного Банка «Ведение бизнеса» по показателю «Разрешение неплатежеспособности».

Установление возможности досрочного прекращения санации.

В целях сокращения срока проведения процедур банкротства, а также предотвращения необоснованного затягивания проведения санации проектом предусматривается, что санация должника по ходатайству управляющего или любого из кредиторов досрочно прекращается в случае, если:

обеспечена эффективная хозяйственная (экономическая) деятельность и восстановлена платежеспособность должника в соответствии с планом санации;

неудовлетворенные требования кредиторов, подлежащие удовлетворению вне очереди, составляют более половины требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов;

стоимость имущества должника, определенная в соответствии с документами годовой, промежуточной (квартальной, месячной) бухгалтерской и (или) финансовой отчетности, учета доходов и расходов, применяемого при упрощенной системе налогообложения, за последний отчетный период, за который составлялась отчетность, недостаточна для расчета по неудовлетворенным требованиям кредиторов, как включенных в реестр требований кредиторов, так и подлежащих удовлетворению вне очереди;

в течение шести месяцев со дня введения санации не осуществляется основной вид деятельности, предусмотренный планом санации.

Санация досрочно прекращается по заявлению кредитора, в отношении которого должником не выполняется график удовлетворения требований, предусмотренный в плане санации, в течение срока более трех месяцев.

Досрочное прекращение санации влечет открытие в отношении должника ликвидационного производства.

Изменение очередности удовлетворения требований кредиторов.

Проектом предлагается изменить очередность удовлетворения требований кредиторов, требования которых обеспечены залогом имущества должника. По аналогии с нормами Декрета Президента Республик Беларусь от 16 января 2009г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (п. 11) предлагается установить, что в третью очередь реестра требований кредиторов погашается задолженность по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества, за счет и в пределах средств, полученных от реализации заложенного имущества.