Обоснование принятия Закона Республики Беларусь «О несостоятельности или банкротстве» (стр. 1 )

ОБОСНОВАНИЕ

принятия Закона Республики Беларусь

«О несостоятельности или банкротстве»

Проект Закона Республики Беларусь «О несостоятельности или банкротстве» (далее – проект) разработан в соответствии с пунктом 3 плана подготовки законопроектов на 2015 год (далее – план), утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 13 февраля 2015 г. №55. Проект содержит нормы, направленные на совершенствование правового регулирования отношений в сфере несостоятельности или банкротства, исходя из правоприменительной практики.

Изначально указанным пунктом плана предусмотрена разработка проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (совершенствование норм Закона с учетом практики его применения, приведение в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь).

Однако в связи с тем, что количество вносимых в действующую редакцию Закона Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» изменений и дополнений составляет более половины текста, а также в связи с тем, что внесение отдельных изменений и дополнений оказалось технически сложно для изложения и восприятия, Минэкономики разработан новый Закон Республики Беларусь «О несостоятельности или банкротстве».

Нормы проекта направлены на разрешение следующих основных проблемных вопросов, необходимость урегулирования которых вызвана сложившейся экономической ситуацией:

стимулирование к добровольному и своевременному объявлению субъектами хозяйствования своей несостоятельности для того, чтобы не упустить возможность сохранения бизнеса и восстановления платежеспособности;

обеспечение упрощения реализации имущества в целях более быстрого и полного удовлетворения требований кредиторов;

усиление, в том числе имущественной ответственности менеджеров за ненадлежащее управление, а ликвидаторов за ненадлежащее проведение процедуры ликвидации субъектов хозяйствования;

стимулирование управляющих к более быстрому и эффективному проведению процедур несостоятельности или банкротства через установление четкой зависимости получаемого управляющими вознаграждения от результатов их деятельности;

улучшение условий ведения бизнеса в республике и, соответственно, улучшение позиции Республики Беларусь в отчете Всемирного банка «Ведение бизнеса» по показателю «Разрешение неплатежеспособности».

Также проектом регулируется ряд проблемных вопросов, связанных в основном с практической деятельностью управляющих в производстве по делу о несостоятельности или банкротстве, а также субъектов хозяйствования, признанных несостоятельными или банкротствами.

В целях решения вышеуказанных задач в проекте содержатся следующие нормы.

Изменение названия Закона «О несостоятельности или банкротстве» отражает концепцию нового закона о реализации должником своего права самостоятельно и вовремя принять решение об уходе в судебную процедуру.

Название проекта «О несостоятельности или банкротстве» четко разводит процедуру несостоятельности субъекта хозяйствования (реализации его права самостоятельно и вовремя принять решение об уходе в судебную процедуру санации, не передавая решение этого вопроса кредиторам, как это происходит в настоящее время) или его банкротства, в случае, когда сохранение бизнеса является нецелесообразным.

Изменение понятия «неплатежеспособность», отход от принципа определения неплатежеспособности на основании коэффициентов, характеризующих финансовое состояние должника, привязка исключительно к невозможности исполнить денежные обязательства или обязательств, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений, и введение понятия «несостоятельность» как характеристику неплатежеспособности должника, признанной решением экономического суда, и являющейся основанием для его санации, и, соответственно, установление четких и доказуемых оснований подачи заявления должника о своей несостоятельности или банкротстве.

Основной целью деятельности любой коммерческой организации является получение прибыли. В случае неисполнения контрагентом по сделке своих договорных обязательств, вторая сторона в установленном ХПК порядке вправе обратиться в суд, рассматривающий экономические дела, за защитой своих нарушенных прав и законных интересов. С учетом цели деятельности коммерческой организации предприятие-взыскатель, имея на руках судебный приказ на взыскание денежных средств, должно предпринять все исчерпывающие меры по взысканию присужденной ему суммы.

Анализ зарубежного законодательства показывает, что важнейшее значение при решении о подаче заявления должника о банкротстве имеет фиксация момента наступления основания несостоятельности или банкротства как юридического факта, понятного всем участникам хозяйственных отношений.

В связи с этим проектом устанавливается, что должник вправе подать в суд заявление о своей несостоятельности по критерию неспособности исполнить денежные обязательства или обязательства, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений, за счет имеющихся в его распоряжении денежных средств перед кредитором (кредиторами) в течение трех месяцев после наступления установленного срока их оплаты. При этом право должника на подачу заявления не связывается с доказыванием оснований для банкротства. Этим стимулируется уход под защиту института несостоятельности в целях финансового оздоровления на раннем этапе возникновения кризиса на предприятии и повышения вероятности спасения бизнеса либо полного расчета с кредиторами.

Т. о., проектом создаются максимальные возможности для добровольного и своевременного права объявления должником своей несостоятельности (прогнозирование просрочки платежа или неисполнения контракта), отход от основания, базирующегося на устойчивой неплатежеспособности.

Также проектом предусматривается обязанность подачи заявления должника о своем банкротстве в случае, если стоимость имущества должника, определенная в соответствии с документами бухгалтерской отчетности, недостаточна для расчета с кредиторами в течение одного месяца со дня возникновения указанного обстоятельства.

Предлагаемое упрощение процедуры подачи заявления также позволит устранить пробелы в инициировании банкротства субъектов хозяйствования, не ведущих бухгалтерский учет, включая индивидуальных предпринимателей.

Установление субсидиарной ответственности по долгам должника за непередачу руководителем должника управляющему бухгалтерских и иных учетных документов в полном объеме.

В проект включена норма о том, что собственник имущества должника, учредители (участники) или иные лица, в том числе руководитель должника, имеющие право давать обязательные для должника указания либо имеющие возможность иным образом определять его действия, в случае, если бухгалтерская и (или) финансовая отчетность, обязанность по ведению (составлению) и хранению которой установлена законодательством, не передана управляющему в установленном порядке, или переданы документы, которые не содержат информацию об объектах, предусмотренных законодательством, или переданы документы, которые не содержат информацию об активах, собственном капитале и обязательствах должника и их движении, формирование которой является обязательным в соответствии с законодательством, либо указанная информация искажена солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника.

Практика привлечения к ответственности лиц, использующих законодательство о банкротстве в целях уклонения от исполнения обязательств перед бюджетом, работниками и контрагентами, имеет единичное применение из-за несовершенства законодательства и невозможности сбора доказательной базы.

В свою очередь, недобросовестные должностные лица, осознавая это, постоянно скрывают бухгалтерские и иные учетные документы под благовидными предлогами (пожар, кража и т. д.). По экспертным оценкам только около 10 % субъектов передают в процедурах банкротства бухгалтерскую документацию в полном объеме. В большинстве же случаев документы передаются только при принятии судебных постановлений, понуждающих обязанных лиц передать их управляющему. При этом зачастую документы либо не содержат предусмотренной законодательством информации либо содержат ее в искаженном виде, что существенно препятствует объективному и всестороннему рассмотрению дел о банкротстве.

Для добросовестных субъектов существует развитая инфраструктура с использованием информационных технологий, позволяющая передавать и сохранять учетные документы в электронном виде, оперативно их восстанавливать в случаях порчи, хищения и т. д. (например, хранения носителей с бухгалтерской информацией как в защищенном месте самой фирмы, так и по договору в сторонних организациях). Ссылки должностных лиц должников на отсутствие документов бухгалтерской отчетности по каким-либо причинам не должны приниматься во внимание.

Развитыми правовыми системами возлагается дополнительная ответственность на менеджеров без вины при несоблюдении обязанности ведения торговых книг и прочих учетных документов. Сам факт отсутствия документов бухгалтерского учета является свидетельством того, что бизнес велся до банкротства, как минимум, недобросовестно.

Облегчение бремени доказывания позволит защитить менее подготовленную сторону – кредиторов (управляющему необходимо доказать только факт непередачи документов обязанным лицом). Руководитель задолго знает о наступлении неплатежеспособности и зачастую осознанно не информирует кредиторов о возможности его фирмы удовлетворить их требования. Отсутствие действенных мер защиты интересов кредиторов в условиях «повсеместной» утери документов под различными предлогами приводит к нарушению их прав и законных интересов.

Упрощение оснований подачи заявления кредитора, введение возможности подачи заявления кредитора по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, а также установление обязательного членства представителя работников должника в комитете кредиторов.

Проектом устанавливается возможность подачи заявления о банкротстве должника кредитором при наличии одного из следующих оснований:

наличие неисполненной в течение трех месяцев со дня наступления срока исполнения задолженности по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, в размере одной тысячи пятисот и более базовых величин, в случае невозможности погашения такой задолженности иными способами, предусмотренными законодательством;