Дорожная карта занятости 2020 (стр. 1 )

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от « » июня 2013 года

№

Дорожная карта занятости 2020

1.  Паспорт Программы

Наименование Программы	Дорожная карта занятости 2020
Основание для разработки	Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан –2050»: новый политический курс состоявшегося государства» Протокол совещания с участием Президента Республики Казахстан от 23 января 2013 года № 01-7.1
Государственный орган, ответственный за разработку и реализацию	Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан
Государственные и иные органы, ответственные за достижение целей, целевых индикаторов, задач, показателей результатов	Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство здравоохранения Республики Казахстан, Министерство культуры и информации Республики Казахстан, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан, Министерство нефти и газа Республики Казахстан, Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, Министерство регионального развития Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Агентство Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры, акимы областей, городов Астаны и Алматы
Цель Программы	Содействие повышению благосостояния населения путем организации устойчивой и продуктивной занятости, снижения и недопущения роста уровня безработицы
Задачи Программы	Обеспечение эффективности прогноза в потребности отраслей экономики в квалифицированных кадрах; Координация планирования создания рабочих мест (постоянных, временных); Снижение возможных негативных последствий глобального кризиса для социально-экономической ситуации в Казахстане и обеспечение необходимой основы для экономического роста; Развитие предпринимательской активности; Повышение профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов за счет планирования внутриобластной и внутрирайонной миграции; Создание условий для адаптации и проживания мобильной части занятой молодежи; Повышение продуктивной занятости самостоятельно занятого населения, формализация их статуса; Усиление адресности мер социальной поддержки, снижение иждивенчества и стимулирование трудовой активности
Сроки и этапы реализации программы	1 этап – 2013 – 2015 годы 2 этап – 2016 – 2020 годы
Целевые индикаторы	В ходе реализации задач, поставленных в Дорожной карте занятости 2020 планируется достижение следующих результатов: К 2016 году: уровень бедности не будет превышать 6,0 %; уровень безработицы не будет превышать 5,0 %; доля продуктивно занятых, в общем числе самостоятельно занятого населения увеличится до 64,5 %; Индикаторы достижения результатов к 2020 году, будут определены после завершения первого этапа Дорожной карты занятости 2020
Источники и объемы финансирования	На реализацию Дорожной карты занятости 2020 в республиканском бюджете предусмотрено: на 2013 год – 104,9 млрд. тенге; на 2014 год – 100,6 млрд. тенге; на 2015 год – 98,7 млрд. тенге. В последующие годы объем финансирования Программы будет уточняться при формировании республиканского бюджета на соответствующий плановый период в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2.  Введение

1. В своем ежегодном Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года Глава государства поставил задачи по модернизации политики обеспечения занятости населения.

Проведение активной политики занятости относится к одному из основных социальных приоритетов деятельности Правительства Республики Казахстан. Обеспечение достойной занятости – основа социальной защиты населения, важнейшее условие развития и реализации потенциала человеческих ресурсов, главное средство роста общественного богатства и повышения качества жизни.

В ходе социально-экономических преобразований в стране создан динамично развивающийся рынок труда, устойчиво повышается экономическая активность и уровень занятости населения. За последние 12 лет численность занятого населения увеличилась с 6 698,8 тыс. человек до 8 507,2 тыс. человек, а уровень безработицы снизился с 12,8 % в 2001 году до 5,3 % на конец 2012 года.

Разработка и реализация специальных мер сохранения рабочих мест и содействия занятости в рамках Дорожной карты (2009 – 2010 годы) позволили сохранить высокий уровень занятости и в годы временных экономических трудностей, связанных с влиянием мирового финансово-экономического кризиса.

Программа Дорожная карта занятости 2020 (далее – Программа) является логическим продолжением реализации дорожных карт 2009 и 2010 годов и Программы занятости 2020.

Программа включает в себя механизмы антикризисного реагирования, повышения эффективности регулирования рынка труда, в том числе прогнозирования и мониторинга рынка труда, вовлечения малообеспеченного, безработного и самостоятельно занятого населения в активные меры содействия занятости.

3.  Анализ текущей ситуации

2. В ходе проведенных социально-экономических преобразований в стране создан динамично развивающийся рынок труда:

1) уровень экономической активности населения повысился с 68,6 % в 1991 году до 71,7 % – в 2012 году, численность экономически активного населения увеличилась с 7,7 млн. человек до 9,0 млн. человек;

2) численность занятого населения увеличилась с 7,7 млн. человек до 8,5 млн. человек. При этом преобладает занятость на частных предприятиях;

3) уровень безработицы снизился более чем в 2 раза – с 12,8 % в 2000 году до 5,3 % в 2012 году. Численность безработного населения составила 474,8 тыс. человек, что в 2 раза меньше, по отношению к 2000 году.

Несмотря на позитивные показатели, характеризующие рынок труда, сегодня в стране достаточно большая группа населения с чрезвычайно низкой экономической активностью, это:

1) 474,8 тыс. безработных, самая большая группа из которых это люди в возрасте до 34 лет;

2) около 1,1 млн. непродуктивно занятых, это незарегистрированные самостоятельные работники, лица занятые на личном подсобном хозяйстве производством продукции лишь для собственного потребления и неоплачиваемые работники семейных предприятий;

3) 646,4 тыс. малообеспеченных граждан, часть из которых относится к безработным и самостоятельно занятым.

В целом это около 2,0 млн. человек, порядка 80,0 % из которых проживают на селе.

2,8 млн. занятых не участвуют в системе пенсионных накоплений и социального страхования.

Для обеспечения 5 % уровня безработицы по стране до 2020 года необходимо дополнительно обеспечить занятость 508 тыс. человек.

Ситуацию может усугубить неустойчивость глобального развития, которая уже вызвала замедление темпов экономического роста в Казахстане до 5 % и может еще более замедлить развитие и создание новых рабочих мест.

Кроме того, недостаточно новых рабочих мест создается на селе, этому существенно препятствуют:

1) отдаленность от рынков сбыта;

2) неразвитость транспортной, производственной и коммунальной инфраструктуры;

3) отсутствие доступа к финансированию, банки второго уровня не представлены на селе;

4) низкая квалификация населения, проживающего на селе.

Среди недостатков следует также отметить то, что в государственных и отраслевых программах отсутствуют целостные и объективные планы по количеству создаваемых рабочих мест на уровне республики, области, района, села, и конкретного проекта.

Проведенные в конце 90-х годов прошлого столетия институциональные преобразования службы занятости снизили эффективность регулирования рынка труда.

Сложившаяся, таким образом, ситуация не только замедляет темпы снижения бедности, но и означает недоиспользование имеющихся в стране трудовых ресурсов вопреки растущему спросу на рабочую силу в условиях перехода к новому витку экономического роста.

В мировой практике для решения такого рода проблем используются активные программы на рынке труда (далее – АПРТ). АПРТ осуществляются через развитие трудовых ресурсов (профессиональная подготовка и переподготовка), увеличение спроса на рабочую силу (субсидирование заработной платы/занятости), совершенствование регулирования рынка труда (создание служб занятости, информационное сопровождение), сочетание активизации трудовых усилий с системой социальной поддержки, осуществляемой государством (стратегии «прав и обязанностей» или «взаимных обязательств», когда государство обязуется оказывать высококачественные услуги по обеспечению занятости и обучению, а участник АПРТ обязуется осуществлять интенсивный поиск работы).

В экономическом плане АПРТ предполагают увеличение вероятности продуктивной занятости, рост производительности труда и заработной платы, в социальном – снижение безработицы, рост трудовой активности и развитие человеческого потенциала.

Первоначально такие программы использовались во время экономической депрессии и высокого уровня безработицы, в настоящее время применяются для смягчения негативного влияния промышленной реструктуризации в странах с переходной экономикой и интеграции уязвимых слоев населения, наиболее отдаленных от рынков труда.

Достигаемые на этой основе позитивные результаты делают актуальным разработку и применение АПРТ и на казахстанском рынке труда.
Наши возможности в этом плане усиливает накопленный в ходе реализации Дорожной карты и Программы занятости 2020 опыт управления рисками, возникающими на рынке труда.

С учетом задач по модернизации политики обеспечения занятости населения, поставленных Главой государства в своем ежегодном Послании народу Казахстана от 01.01.01 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» и изложенных проблем, разработана данная Программа.