Зміст (стр. 12 )

Водночас національним системам регулювання у сфері використання РЧР властиві й деякі спільні риси.

Так, у багатьох країнах політика розподілу смуг радіочастот регулюється між цивільними і військовими службами на рівні відповідального державного органу, а питання використання самих частот вирішуються самостійними органами, що входять до цивільної та військової гілок державного управління.

Різні радіослужби, що використовують РЧР для задоволення державних потреб (урядовий зв'язок, національна оборона, державна безпека, охорона державного кордону, правоохоронна діяльність тощо), мають переваги щодо частотного забезпечення порівняно з іншими користувачами.

Ефективне регулювання у сфері використання спектрального ресурсу забезпечується за рахунок ведення постійного обліку та банків даних, необхідних для забезпечення процесів регулювання, широкого впровадження засобів автоматизації, створення державної системи радіонагляду та радіочастотного моніторингу * з необхідним технічним оснащенням.

Існує достатньо повна правова база, у тому числі для забезпечення широкого впровадження економічних методів регулювання.

Створюються відкриті системи інформації щодо радіочастот, які викори­стовуються (або не використовуються) для об'єктивного інформування всіх заінтересованих потенційних користувачів РЧР.

Застосовуються нові методи управління, у тому числі автоматизований, із метою ефективного регулювання використання РЧР у загальноекономічному плані, зокрема, шляхом введення поняття "економічної цінності частоти", а також обґрунтованого застосування в практиці регулювання у сфері викорис­тання РЧР традиційного адміністративного, консультаційного та ринкового методів за умови більш широкого використання аукціонного продажу частот недержавним користувачам.

Підтримується ефективна конкуренція між потенційними користувачами спектрального ресурсу для оптимального його використання та впровадження різноманітних нововведень у сфері послуг радіозв'язку.

Нині, за швидко змінюваних на національному й міжнародному рівнях умов регулювання у сфері використання РЧР, деякі країни провели важливі реформи у справі національного розподілу радіочастот, удосконалення методів та структур системи регулювання у сфері використання РЧР.

*Моніторинг - безперервне стеження за яким-небудь процесом з метою виявлення його відповідності бажаному результату.

Метою формування державної системи регулювання у сфері використання РЧР є ефективне і раціональне використання спектрального ресурсу, що повинне сприяти впровадженню передових технологій у галузі радіо - та супутникового зв'язку, телебачення і радіомовлення, а також перерозподілу та освоєнню нових смуг радіочастот, переозброєнню військових користувачів на нові типи РЕЗ з одночасним забезпеченням обороноздатності країни, державної безпеки, охорони правопорядку та інформаційного суверенітету України.

Основними засадами регулювання у сфері використання РЧР України, визначеними статтею 4 Закону України "Про радіочастотний ресурс України", є:

- забезпечення й захист інтересів, прав та свобод громадян у процесі використання РЧР;

-  забезпечення й захист інтересів та безпеки держави;

-  законодавче й нормативно-правове регулювання суспільних відносин у процесі використання РЧР;

-  регулювання використання РЧР, яке здійснюється шляхом розподілу, виділення, ліцензування і присвоєння радіочастот;

-  використання РЧР на дозвільній та платній засадах;

-  організація та забезпечення діяльності єдиної державної системи
радіочастотного моніторингу;

-  здійснення заходів щодо запобігання та недопущення перевищення встановлених рівнів електромагнітного впливу на навколишнє природне середовище й здоров'я людини.

Згідно статей 5 та 6 цього Закону органом управління (регулювання) у галузі зв'язку, розподілу та використання РЧР в Україні є центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом - Адміністрація зв'язку та радіочастот України, яка підпорядкована Кабінету Міністрів України і повноваження якої покладені на Державний комітет зв'язку та інформатизації України.

Адміністрація зв'язку та радіочастот України з метою регулювання у сфері використання РЧР:

-  здійснює проведення державної політики у сфері використання РЧР України, розподіл, виділення, ліцензування використання і присвоєння радіочастот;

-  координує і контролює діяльність Українського державного центру радіочастот (Центру "Укрчастотнагляд");

-  розробляє проекти нормативно-правових актів, концепцій, програм із питань розподілу, виділення, ліцензування використання та присвоєння радіочастот, а також готує пропозиції щодо їх вдосконалення;

-  розробляє і в установленому порядку затверджує Національну таблицю розподілу смуг радіочастот України;

-  затверджує порядок розроблення, модернізації, виробництва, реалізації, придбання, продажу, використання, забезпечення ЕМС в Україні та ввезення з-за кордону в Україну РЕЗ та РВП;

- розробляє відповідно до вимог Закону України "Про систему оподаткування" ставки зборів за використання РЧР України і платежів за видачу ліцензій на використання радіочастот;

- затверджує науково обґрунтовані тарифи на роботи (послуги) щодо присвоєння радіочастот, позивних сигналів, оформлення відповідних дозволів на виготовлення, реалізацію (продаж), використання РЕЗ на території України, ввезення їх з-за кордону, державного нагляду за їх роботою та забезпечення
ЕМС;

- узгоджує тематичні плани науково-дослідних І дослідно - конструкторських робіт щодо розподілу, виділення, ліцензування використання І присвоєння радіочастот, забезпечення ЕМС РЕЗ і РВП, а також обґрунтовує доцільність проведення і фінансування цих робіт;

- подає пропозиції до проекту Закону України про Державний бюджет України в частині фінансування заходів щодо підвищення ефективності використання РЧР України, розподілу, виділення і присвоєння радіочастот, їх міжнародно-правового захисту, забезпечення ЕМС РЕЗ і РВП, а також
функціонування системи радіочастотного моніторингу;

- представляє Україну в МСЕ та в інших міжнародних організаціях з питань використання РЧР, в установленому порядку організовує реалізацію їх відповідних рішень та бере участь в розробленні відповідних проектів міжнародних договорів України;

- встановлює стандарти щодо використання РЧР України;

- з урахуванням інтересів України, організовує діяльність щодо зближення розподілу смуг радіочастот, визначеного Національною таблицею розподілу смуг радіочастот України, з розподілом смуг радіочастот, рекомендованим МСЕ;

- організовує діяльність щодо розширення смуг радіочастот для загального використання, в тому числі шляхом конверсії та перерозподілу РЧР України.

Контроль за розподілом та використанням РЧР для потреб телебачення і радіомовлення, а також за дотриманням встановленого порядку використання каналів мовлення здійснює Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення.

До сфери управління Адміністрації зв'язку та радіочастот України належить спеціально уповноважений радіочастотний орган - Центр "Укрчастотнагляд", який:

-  присвоює радіочастоти, позивні сигнали;

-  видає дозволи на розроблення, модернізацію, виробництво, придбання, реалізацію, продаж, використання РЕЗ і РВП на території України, а також на ввезення їх з-за кордону спеціальним та загальним користувачам;

-  здійснює радіочастотний моніторинг, облік та державний нагляд за використанням РЧР України загальними та частково спеціальними користувачами;

-  вживає необхідні заходи для усунення радіозавад;

-  в установленому порядку бере участь у роботі МСЕ та інших міжнародних організацій з питань використання РЧР, включаючи здійснення міжнародно-правового захисту й координації радіочастотних присвоєнь;

-  бере участь у підготовці проектів законів та інших нормативно - правових актів, а також у проведенні наукових і експериментальних досліджень з питань використання РЧР України;

-  розробляє план використання РЧР України і затверджує його в Адміністрації зв'язку та радіочастот України.

Крім цього, Центр "Укрчастотнагляд" також здійснює керівництво та організацію діяльності 24 відокремлених регіональних філій щодо:

-  забезпечення державного нагляду за додержанням установленого порядку розроблення, модернізації, виробництва, придбання, реалізації, продажу, використання РЕЗ і РВП на території України, а також ввезення їх з-за кордону;

-  виконання робіт із радіочастотного моніторингу, обліку та державного нагляду за використанням РЧР України спеціальними та загальними користувачами.

Контроль за розподілом та використанням РЧР для потреб спеціальних користувачів здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України у відповідності з Законом України "Про радіочастотний ресурс України".

Пріоритет у використанні РЧР надається користувачам, які забезпечують потреби окремих центральних органів державної влади, національної оборони, державної безпеки, охорони державного кордону, правоохоронної діяльності й захисту населення, безпеки польотів у повітряному просторі, попередження надзвичайних ситуацій і ліквідації їх наслідків.

В Україні смуги радіочастот переважного використання для потреб національної оборони, державної безпеки, охорони правопорядку становлять до ЗО відсотків освоєного РЧР, а решта належить до смуг спільного вико­ристання РЕЗ цивільного та військового призначення. Смуги частот для переважного використання РЕЗ цивільного призначення в Національній таблиці розподілу радіочастот не передбачені, тоді як у країнах Європи на такі смуги припадає до 15-20 відсотків технологічно освоєного діапазону частот від 300 кГц до 50 ГГц.

Такий розподіл РЧР обмежує виділення смуг частот для РЕЗ цивільного використання і стримує розвиток важливих сучасних систем та засобів радіозв'язку народногосподарського призначення, поширених в інших країнах (систем рухомого радіозв'язку загального користування, наземного та супутникового телебачення і радіомовлення тощо).

Л 8 Тема 3/1: Особливості роботи технічних засобів радіочастотного контролю