Раздел 5. Особенности экономического развития цивилизации России (XIII–XX вв.) (стр. 5 )

е)  в середине XVIII в. началось развитие кредитных учреждений. В 1754 г. были учреждены дворянские заемные банки и купеческий заемный банк, в чью задачу (помимо выдачи ссуд) входило вести учет векселей, что также продвинуло товарность российской экономики; введение бумажных денег (ассигнаций) Екатериной II в 1769 г., также обеспечили оживление товарно–денежных отношений в России;

ж)  при Екатерине II широкое распространение получили государственные внешние и внутренние займы, часть из которых направлялась на развитие промышленности;

з)  организация круглогодичных ярмарок;

и)  были сняты практически все таможенные барьеры на внутрироссийских торговых путях.

Итак во второй половине XVIII в. был принят ряд законодательных актов, обеспечивающих широкие возможности для развития торговли и промышленности, формирования независимых хозяйственных единиц – об освобождении дворян от обязательной государственной службы, о неприкосновенности их имущества и правах исключительной привилегии дворянства на владение землей и крестьянами и т. п.

Однако в экономической сфере ситуация оставалась весьма непростой. Практически никаких улучшений промышленной техники, возникновения новых отраслей хозяйства в это время нельзя было заметить.

Государственные доходы, если иметь в виду только абсолютные цифровые данные, как будто возросли. Бюджет с 30 мл. руб. поднялся к концу царствования Екатерины II до 70 млн. Но это объясняется не повышением благосостояния населения, а простым увеличением количества налогоплательщиков благодаря присоединению новых территорий и повышением ставок налогов.

Кроме того, хронические дефициты государственного бюджета породили практику систематическим внутренних и внешних займов. К 90–м гг. XVIII в. долги составили примерно 200 млн руб., – сумма равная трем годовым бюджетам. Государство стремясь покрыть дефицит бюджета, все чаще стало прибегать к эмиссии бумажных денег. С 1796 по 1801 г. денежная масса увеличивалась ежегодно на 14 млн руб., (в царствование Екатерины II – на 6,3 млн руб.). Курс ассигнационного рубля равнялся 62,5 копейки.

Но, с другой стороны, наметились очевидные сдвиги к либерализации социально–экономической жизни общества и формированию полноценного российского рынка.

Вот в таком противоречивом экономико–политическом состоянии Россия подошла к XIX в.

Начало XIX в. (1801–1820 гг.) мы должны рассматривать как первую попытку правительства решить две главные взаимоувязанные проблемы: освобождение крестьянства и политического реформирования страны, связанного с трансформацией самодержавия. Решение данных проблем, по мнению нового молодого императора Александра I и его окружения, требовалось для ускорения экономического развития России и укрепления позиций страны в мировой политике. Новое правительство и сам самодержец (судя по его дневникам) имели развернутую программу реформирования общества, включающую постепенную ликвидацию крепостное право. О серьезности намерений императора свидетельствует тот факт, что он сразу же прекратил раздачу государственных земледельцев в частную собственность и обществу был дан сигнал о дальнейших планах. Уже в 1801 г. был издан закон о предоставлении всем лицам свободных профессий (сословий) права приобретать вне городов в собственность недвижимое имущество (землю) без крестьян. Этим подрывалось многовековая монополия собственности вотчинников и помещиков на землю.

В это же время (1802–1806 гг.) по приказанию правительства был сделан первый перевод популярной в то время в Европе книги А. Смита «О богатстве народов». При этом идеи Смита пользовались большой популярностью как в «просвещенных» кругах (у – Евгений Онегин... «зато читал Адама Смита и был великий эконом»), так и в правительственных сферах. Достаточно сказать, что их популяризации было посвящено достаточно много статей в правительственных вестниках. Отметим, что в 1803 г. была открыта первая в России кафедра экономической теории (политической экономии) в Академии наук.

Далее Александр I незамедлительно отреагировал на предложение своего окружения – разрешить помещикам освобождать крестьян за выкуп, но не поодиночке, как это было ранее, а целыми общинами с наделением их достаточным количеством земли. Эта инициатива была юридически оформлена в 1803 г. Указом «О свободных хлебопашцах». В данном указе декларировались следующие моменты:

-  разрешение помещикам по договоренности с крестьянами освобождать их с землей на согласованных условиях (за выкуп);

-  рекомендация помещикам отказа от барщины и перехода к денежному и натуральному оброку;

-  разрешение купцам приобретать незаселенную землю.

Однако то, что провозглашалось на бумагах, с большим трудом проникало в реальную хозяйственную жизнь. У землевладельцев в силу различных причин не возникало экономической заинтересованности в освобождении принадлежащих им крепостных и ведении хозяйства буржуазным способом, т. е. с применением наемного труда. Принятый указ о свободных хлебопашцах не оправдал возлагавшихся на него надежд (так, с 1803 г. за все царствование Александра I на основе указа было освобождено совсем небольшое количество крепостных – 47 тыс. душ). Экономика России продолжала двигаться по «старым рельсам» и все более отставала от европейской, развивающейся по капиталистическому пути.

В 1808 г. правительством были начаты более продуманные реформаторские действия, идеологом которых стал выходец из семьи священника, бедный семинарист, а впоследствии всесильный советник императора, госсекретарь граф . Александр I поручил ему разработать по западноевропейским образцам план государственных преобразований в либеральном духе с последующим освобождением крестьян и с учреждением Государственной Думы и Государственного Совета.

Биографический комментарий

(1772–1839) – сын священника Владимирской епархии. Получил образование во Владимирской семинарии и в главной семинарии в Петербурге. Уклонившись от предназначавшегося ему духовного поприща, поступил на светскую службу в генерал–прокурорскую канцелярию. Затем, начиная с 1801 г., работал в Министерстве внутренних дел. В 1808 г. был привлечен к разработке социально–экономических реформ. Смещен с государственных должностей в 1812 г., но однако, при Николае I стал членом Верховного суда над декабристами и принял особое участие в составлении приговора над ними.

представил обширный план перестройки российского общества под названием «Введение к Уложению государственных законов». Из обширного плана Сперанского были реализованы только отдельные моменты. Однако отметим, что и они привели если не к экономическим, то к социально–политическим изменениям в жизни страны. Из реализованных на практике предложений можно назвать следующие:

а)  в 1810 г. был создан Государственный Совет, который до образования в 1905 г. Государственной Думы являлся высшим законо–совещательным органом империи;

б)  в 1811 г. была проведена министерская реформа, отменившая коллегиальную форму управления в пользу единоначалия. Такая система исполнительной власти просуществовала до 1917 года;

в)  в 1809 г. был введен новый порядок служебного роста государственных служащих, согласно которому вводился образовательный ценз при занятии должностей. Этим повышалась роль общего квалификационного и образовательного уровня в сфере государственного управления, что являлось следствием понимания возрастающих сложностей социально–экономических проблем в России. Сперанский был одним из немногих государственных деятелей в России, которые понимали роль образования, культуры и специальных знаний в управлении государством и экономикой. Достаточно сказать, что он явился одним из инициаторов организации Царскосельского лицея;

г)  вместе со своим окружением (, и др.) явился автором плана финансового оздоровления российского народного хозяйства, включавшего в себя: изъятие из обращения излишних ассигнаций и создание капитала для их погашения; переход к твердому устройству монетной системы; поддержание положительного баланса между расходами и доходами госбюджета; использование жесткой политики протекционизма по поощрению внутренней и внешней торговли.

Предложения не получили поддержки в правящих кругах, и в 1812 г., якобы за связи с Наполеоном он был смещен с должности и отправлен в почетную отставку в Пермь.

Война России с Наполеоном обошлась Российской империи в 900 млн руб. и, по сути, полностью подорвала экономику страны. Это выражалось в следующем:

а)  потеря значительной части трудовых ресурсов (вполне понятно, что армия состояла из рекрутов–крестьян);

б)  в крахе поместной системы: только в послевоенные годы продавалось около 1200–1500 имений;

в)  увеличилось количество крепостных душ, заложенных в Государственном банке, и т. д.

Тем не менее, несмотря на неудавшиеся попытки реформ, предпринятых в начале XIX в., непосредственные действия правительства не усиливали политическую реакцию и крепостничество в стране, а наоборот, их ослабляли, запуская механизм рыночной экономики и трансформации политического строя.

Победа и одновременно потери в войне 1812 г. подтолкнули правительство к новым экономическим мероприятиям. В 1815 г. Александр I своим указом даровал конституцию Польше (в 1801 г. – Финляндии). В 1816 г. было практически уничтожено крепостное право в Прибалтике (Эстляндии, Лифляндии и Курляндии). Земледельцы были освобождены от крепостной зависимости, но без земли, превратившись в арендаторов у земельных собственников.

При этом император публично, выступая перед польским сеймом в 1818 г., заявил о своем намерении следовать путем реформ и в других частях империи.

В 1818 г. государственным крестьянам разрешили учреждать фабрики и заводы, а еще ранее (в 1816 г.) переходить в «военные переселения» с освобождением от крепостной зависимости.

Но эти меры не оказали существенного влияния на положение крестьян. Прежде всего, не удалось побудить основную массу помещиков к добровольному согласию на освобождение. Наоборот, численность крепостных крестьян возросла: в 1796 г. – 20,6 млн человек; в 1821 году – 21,7 млн человек.