Стенограмма парламентских слушаний на тему "Народные художественные промыслы: проблемы сохранения и развития" (стр. 2 )

Как я уже говорил, в силу объективных причин в последние годы отрасль переживала далеко не лучшие времена, что было обусловлено, на наш взгляд, как изменением социально-экономической обстановки, так и кризисными явлениями 2008–2009 годов. В таких условиях основной объем государственной поддержки (как финансовой, так и нормативной) был нацелен на отрасль как на субъект экономики.

При сохранении мер непосредственной финансовой поддержки основные усилия государства сосредоточены на обеспечении формирования рынка продукции народных художественных промыслов и общесистемных мерах по улучшению условий работы предприятий и организаций малого и среднего бизнеса, которые являются производителями изделий народных художественных промыслов.

При этом нельзя обойти стороной и те положительные сдвиги, которые наметились в функционировании отрасли. Так, в период с 2009 года Минпромторг России разработал и начал реализацию ряда основополагающих документов, определяющих развитие отрасли на период до 2015 года. К ним в первую очередь следует отнести Концепцию государственной поддержки организаций народных художественных промыслов на период до 2015 года, а также Перечень видов производств и групп изделий народных художественных промыслов. Соответствующие документы были утверждены нормативными актами министерства в сентябре и апреле 2009 года.

Существующие меры государственной поддержки направлены на стабилизацию и развитие организаций народных художественных промыслов и предусматривают два основных уровня: федеральный и региональный.

К мерам государственной поддержки федерального уровня следует отнести следующие пять категорий: субсидии на поддержку организаций и производств и реализацию изделий народных художественных промыслов; освобождение от налога на добавленную стоимость при реализации изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства; снижение ставки отчислений в Пенсионный фонд для организаций народных художественных промыслов на 6 процентов; защита прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, включая авторские права на произведения декоративно-прикладного искусства, товарные знаки, наименования мест происхождения товаров, и крайняя, пятая, мера – это применение упрощенной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют свою деятельность по изготовлению изделий народных художественных промыслов.

К мерам государственной поддержки, оказываемой на региональном уровне, следует отнести: освобождение от уплаты земельного налога организаций народных художественных промыслов; льготы по налогу на имущество; снижение налоговой ставки в части суммы налога на прибыль, который зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации в пределах 4 процентов; предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации.

В настоящее время в 33 субъектах Российской Федерации приняты законы, предусматривающие меры поддержки народных художественных промыслов, и в этих 33 субъектах оказывается финансовая и организационная поддержка деятельности таких предприятий.

В Республике Дагестан, в Республике Татарстан, Нижегородской, Рязанской, Кировской и Вологодской областях утверждены региональные целевые программы, которые направлены на поддержку организаций народных художественных промыслов.

В 35 субъектах Российской Федерации созданы туристические маршруты с посещением мест традиционного бытования народных художественных промыслов, предприятий и проведением мастер-классов.

В свою очередь, Минпромторг разработал и утвердил комплекс документов, которые обеспечивают предоставление субсидий организациям народных художественных промыслов и включают в себя правила предоставления субсидий и перечень организаций народных художественных промыслов, поддержка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Следует отметить существенное расширение доступности данного вида субсидий. В настоящее время в данный перечень включено 77 организаций, что в четыре раза больше аналогичного показателя по периоду 2005–2009 годов. Этим организациям предоставляются субсидии на возмещение части затрат по следующему перечню расходных обязательств данных предприятий: на электроэнергию и природный газ, на сырье и материалы (они действуют с ноября прошлого года); на железнодорожные перевозки; на уплату процентов по кредитам для закупки сырья, материалов, технологического оборудования и запасных частей к нему; на организацию работ по продвижению товаров на рынок, в частности на участие в отечественных и зарубежных выставках, ярмарках; на изготовление рекламной продукции, а также на проведение работ по получению охранных документов на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Ежегодно в период 2010–2013 годов на цели государственной поддержки предусматривается выделение (повторяю: ежегодно) 194 млн. рублей. В текущем году министерством уже предоставлены и доведены до конкретных получателей, организаций субсидии на сумму более 120 млн. рублей.

В министерстве также создан и функционирует экспертный совет по народным художественным промыслам. Совет осуществляет отнесение образцов изделий народных художественных промыслов к изделиям признанного художественного достоинства. Это позволяет предоставлять дополнительную льготу по освобождению их от налога на добавленную стоимость.

В 2009-2010 годах советом рассмотрены вопросы относительно 4,5 тысячи таких изделий, из которых более чем по 3,4 тысячи изделий были выявлены признаки, и данные изделия были признаны (извините за тавтологию) изделиями признанного художественного достоинства.

Совет также рассматривает предложения субъектов Российской Федерации по включению организаций народных художественных промыслов в вышеуказанный перечень, а также иные вопросы, связанные с сохранением и развитием народных художественных промыслов.

Совместно с Министерством культуры Российской Федерации Министерство промышленности и торговли разработало предложения для включения в формируемый в настоящее время проект государственной программы "Культура России". В этих предложениях мы настаиваем на включении следующих мероприятий: проведение работ по выявлению объектов культурного наследия, пополнение государственной части Музейного фонда Российской Федерации, создание системы государственных закупок (фактически государственного заказа) изделий народных художественных промыслов в целях создания подарочного фонда федеральных, региональных и местных органов власти.

Кроме того, для повышения эффективности мер государственной поддержки министерством проводятся научно-исследовательские изыскания. В частности, мы осуществляем научно-исследовательскую работу по комплексному мониторингу, аналитической оценке производственной деятельности организаций народных художественных промыслов, а также разрабатываем меры по сохранению и развитию таких промыслов.

В результате проводимой работы мы рассчитываем получить уточненную картину состояния дел в данной сфере ведения и подготовить соответствующие предложения для внесения их в Правительство, если потребуется, и в законодательные органы власти по дополнительным мерам по сохранению и развитию народных художественных промыслов. Спасибо.

Спасибо большое. (Аплодисменты.)

Думаю, что мы дадим возможность задать вопросы по ходу... Вы не возражаете?

И. Е. КАРАВАЕВ

Пожалуйста. Если смогу...

Сейчас вопросы или мы сначала послушаем других выступающих?

ИЗ ЗАЛА

Попозже.

И. Е. КАРАВАЕВ

Спасибо.

Слово предоставляется Дрожжину Геннадию Александровичу, председателю правления Ассоциации "Народные художественные промыслы России".

Г. А. ДРОЖЖИН

, уважаемые члены Совета Федерации, уважаемые коллеги! Прежде всего, разрешите мне от имени мастеров и художников промыслов России выразить Комиссии Совета Федерации по культуре глубочайшую признательность за постоянное внимание и поддержку народных художественных промыслов – глубинного пласта не только отечественного, но и мирового культурного наследия. Это внимание выражается в обсуждении наших проблем на заседаниях Совета по государственной культурной политике при Председателе Совета Федерации Сергее Михайловиче Миронове, парламентских слушаниях в Совете Федерации, в участии членов комиссии в мероприятиях, проводимых ассоциацией, а также практической помощи аппарата комиссии в решении насущных вопросов жизнедеятельности промыслов.

Отдавая себе отчет в том, где проводится сегодняшнее мероприятие, хочу напомнить, что два с половиной года назад в этом же зале проводились парламентские слушания по аналогичной теме. По итогам слушаний были приняты рекомендации, в которых содержался ряд актуальнейших проблем и предложений органам государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях, направленных на сохранение и развитие промыслов. Поэтому считаю необходимым прежде всего доложить о том, что было выполнено. Остановлюсь на наиболее важных, ключевых пунктах рекомендаций.

Первое – законодательная деятельность. В Государственной Думе прошло первое чтение проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О народных художественных промыслах", предусматривающего введение понятия "художественно-стилевые особенности народного художественного промысла", а также запрет относить к изделиям промыслов изделия, при изготовлении которых заимствованы художественно-стилевые особенности, характерные для определенного места традиционного бытования промысла, но изготавливающиеся вне мест традиционного бытования. И организации народных художественных промыслов, расположенные в местах традиционного бытования, не подлежат перепрофилированию в случае смены собственника.

В Государственной Думе рассматривается проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".