Стенограмма парламентских слушаний на тему "Народные художественные промыслы: проблемы сохранения и развития" (стр. 3 )

Вы знаете, нам с большим трудом удалось добиться ставки по единому социальному налогу – 20 процентов, все платили и платят 26 процентов. Сегодня нам могут вменить, пока еще у нас время есть, ставку 34 процента. Сопоставьте это с 50 процентами фонда заработной платы – и уже больше половины предприятий можно закрывать в ближайшее время.

Прорабатываются поправки в федеральный закон № 94 о госзакупках. Там мы тоже сделали поправки по народным художественным промыслам. В Государственной Думе мы прорабатываем вопрос об увеличении на 200 млн. рублей объема субсидий на компенсацию затрат в 2011 году с пролонгацией этой суммы на 2012 год.

Совместно с Комиссией Совета Федерации по культуре были внесены поправки в федеральный закон, предусматривающие выделение площадей государственного и муниципального фонда на развитие инфраструктуры сбыта изделий промыслов. К сожалению, этот вопрос не получил пока поддержки Правительства, но нам решать его необходимо.

Второе. В соответствии с постановлением Правительства на Минпромторг наконец-то возложена функция по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере народных художественных промыслов.

Третье. Минпромторгом выделены финансовые средства на проведение НИОКР по теме "Комплексный мониторинг. Аналитическая оценка производственной деятельности организаций НХП. Разработка мер по сохранению и развитию промыслов". Сегодня Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации приступил к разработке этой темы.

Четвертое. Спасибо Министерству культуры за то, что спустя 10 лет заработал закон об основах законодательства о культуре, где определено, что народные промыслы – это художественная ценность, культурная ценность. Это нашло свое отражение в том, что Министерством культуры в разрабатываемой ФЦП "Культура России до 2020 года" предусмотрена подпрограмма "Сохранение и развитие промыслов до 2020 года". Это очень большой шаг в работе по сохранению национальной культуры.

Пятое. Решен вопрос о расширении перечня организаций художественных промыслов, поддержка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета. Сегодня этой поддержкой могут пользоваться 77 организаций. Более пяти лет мы шли к решению этого важного вопроса.

Шестое. Мы дали свои предложения и рекомендации Совету по государственной культурной политике при Председателе Совета Федерации по теме "Исторические территории как объект наследия: законодательный и управленческий аспекты".

Седьмое. Продлено до 2012 года действие общероссийских классификаторов видов экономической и производственной деятельности (ОКВЭД, ОКВПД). Вы знаете, что это такое, что это дает. Прежде всего, право промыслам идентифицироваться и получать государственную поддержку. Упорядочена статистическая отчетность для малых предприятий.

Восьмое. Совершенствуется выставочно-ярмарочная деятельность. Выставки "Ладья", "Жар-птица", "Молодые дарования" – сегодня заметные явления в культурной жизни не только Москвы, но и страны.

В этом году уже в десятый раз проводится выставка-ярмарка "Ладья", где будут участвовать около 1000 экспонентов из 60 регионов России, в том числе учебные заведения, готовящие кадры для промыслов, а также ряд зарубежных делегаций.

По оценке европейских коллег, "Ладья" сегодня – это одна из лучших выставок в Европе. И хочу поблагодарить прежде всего Торгово-промышленную палату Российской Федерации и ЗАО "Экспоцентр" за помощь, которую они оказали в проведении этой выставки. С этого года, вы уже знаете, "Ладью" мы проводим два раза в год: весной и зимой.

Девятое. При выполнении рекомендаций парламентских слушаний заметно активизировалась работа по сохранению промыслов в субъектах Федерации. Наиболее активно эта работа ведется в Нижегородской, Вологодской, Челябинской, Кировской, Псковской, Рязанской областях, в республиках Дагестан, Башкортостан, Татарстан.

В ряде регионов приняты программы развития народных промыслов, построены и введены в эксплуатацию торгово-выставочные центры в Хохломе, Городце. Музей кружева в Вологде, я думаю, не имеет вообще аналогов в мире. Это лучший мировой музей.

Правительство Кировской области заключило соглашение с Правительством Москвы об открытии в Москве магазина вятских промыслов. Продолжается строительство Холуйского училища лаковой миниатюры, началось строительство Холмогорского.

Сегодня около 30 субъектов Российской Федерации финансируют участие промыслов в "Ладье", организуя коллективные экспозиции регионов. Отрадно, что с каждым годом увеличивается число мастеров и художников-индивидуалов на наших выставках.

Я остановился на наиболее важных и значимых мероприятиях, которые удалось провести за два с половиной года. В то же время, к великому сожалению, сегодня необходимо признать, что кардинальных изменений в нашей работе не произошло. Принятые меры законодательной, организационной, финансовой поддержки промыслов на федеральном, региональном и местном уровнях не дают основания говорить, что этот уникальный вид культурной деятельности имеет устойчивую и эффективную законодательную и материальную базу не только для развития, но даже и для сохранения. Поэтому проведение парламентских слушаний в Совете Федерации сегодня крайне своевременно и архиактуально.

Несмотря на определенную работу, продолжается стабильное (я подчеркиваю: стабильное) падение объемов производства, сокращение численности мастеров и художников, старение творческих коллективов. Прерывается преемственность художественного мастерства поколений, передающих традиционные навыки и секреты, технологии молодым мастерам. За два года в существующих ценах есть определенный рост, но, по нашей оценке, учитывая повышение тарифов на энергоресурсы до 30 процентов, увеличение стоимости сырья и материалов и в целом уровня инфляции, за эти два года, мы так считаем, объем производства и численность мастеров снизились как минимум на 15—20 процентов, и, я думаю, выступающие будут об этом говорить. Только в прошлом году 21 субъект Российской Федерации (или 36 процентов от общего количества регионов) допустил снижение объемов производства, а весь прирост получен за счет всего лишь пяти регионов.

Крайне слабо ведется модернизация действующих подготовительных (я подчеркиваю: подготовительных) производств. Энергетическое хозяйство промыслов крайне неэффективно и морально устарело еще в середине прошлого века, прошлого столетия. Не сдвинулась с мертвой точки работа по созданию инфраструктуры рынка в стране. Одной из главных причин нынешнего состояния отрасли мы считаем отсутствие четкой административной, отраслевой и профессиональной принадлежности, а также федерального центра, который координировал бы усилия по поддержке промыслов на всех уровнях — федеральном, региональном и местном.

Как я уже говорил, вопросы жизнедеятельности промыслов находятся в поле зрения 10 министерств и ведомств. На Минпромторг России возложена функция по выработке промышленной политики в сфере промыслов, на Минкультуры — по культурной политике, на Минрегион — по развитию Севера, малочисленных народов Севера, на Минсельхоз — по сохранению в сельской местности промыслов.

Народные промыслы присутствуют практически во всех регионах Российской Федерации. Следует отметить, что в регионах более половины промыслов курируют департаменты культуры, остальные – департаменты промышленности, экономики, малого предпринимательства, туризма. В то же время в Администрации Президента нас курирует Совет при Президенте по культуре и искусству, в Совете Федерации — Комиссия по культуре, в Государственной Думе — Комитет по культуре, в Правительстве Российской Федерации — департамент по культуре.

Таким образом, проблемы промыслов имеют межотраслевой, межведомственный и межрегиональный характер и решаются как на региональном, так и на местном уровнях. Их решение может быть обеспечено исключительно на основе скоординированного сочетания усилий различных министерств и ведомств и единых отраслевых органов исполнительной власти на региональном уровне. Это обуславливает невозможность решения указанных проблем без участия единого центра, способного координировать усилия на федеральном уровне с реализацией их через отраслевые органы исполнительной власти в регионах.

Создание при Правительстве Российской Федерации совета по сохранению и развитию промыслов как постоянно действующего совещательного органа, образованного в целях разработки предложений, связанных с реализацией государственной политики в сфере народных художественных промыслов, необходимо.

Вопрос о создании структуры, которая на федеральном уровне координировала бы работу промыслов, на нашей памяти обсуждается уже более 10 лет. Были попытки создать такую структуру в Государственной Думе, в Минкультуры России — не получилось. В рекомендациях, как вы помните, прошлых парламентских слушаний также стоял вопрос о создании совета при Минпромторге, — снова не получилось. Но мы по-прежнему считаем, что в сложившейся ситуации единственным спасением для промыслов на сегодняшний день является создание совета по промыслам при Правительстве Российской Федерации.

Сегодня, к сожалению, опять приходится констатировать, что, несмотря на определенные положительные сдвиги, наш главный федеральный орган, наша надежда и опора, – Минпромторг – по-моему, не в полной мере осуществляет свои функции по выработке промышленной политики в сфере промыслов. За всё время работы министерства при всей важности вопросов, рассматриваемых Правительством России, до настоящего времени проблемы народных художественных промыслов не были предметом рассмотрения не только в Правительстве, но даже и на коллегии министерства. Несмотря на то, что Минпромторг обладает правом разработки и внесения инициатив в Правительство, за все время своей деятельности он ни разу не воспользовался таким правом.

Пока, если говорить откровенно и честно, никакой промышленной политики по народным художественным промыслам в нашей стране нет. Сложилась парадоксальная ситуация: Президент озабочен создавшейся ситуацией – специальное поручение 19 сентября 2009 года, – Совет Федерации, Государственная Дума, губернаторы видят, чувствуют проблему, бьют тревогу, ассоциация постоянно информирует министерство по различным аспектам жизнедеятельности промыслов – министерство не видит или не хочет видеть катастрофического состояния дел в отрасли, министерство в полной мере не слышит и нас, то, что говорит ассоциация, как единственное профессиональное сообщество, которое сегодня объединяет большинство промыслов и которое более 20 лет защищает и помогает промыслам сохраниться в это непростое время. Недавно мы в очередной раз информировали Виктора Борисовича Христенко, но ответа пока не получили.