Концепция развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2014-2020 годы (стр. 11 )

Отсутствие молодых специалистов рыбоводов приводит к риску возникновения в скором времени проблем в области искусственного воспроизводства водных биоресурсов, в частности – в деятельности ГУП «Чернышевский рыбоводный завод».

4.8. Охрана, надзор, контроль и профилактика незаконного, нерегулируемого и несообщаемого рыболовства

В связи с обширной территорией республики и особенностями северных районов республики осуществить контроль за рыбопромысловыми участками без рыбоохранного флота не представляется возможным. Необходимо постоянное присутствие инспекторов в районе промысла во время путины. Контролировать суда, вывозящие водные биоресурсы крайне сложно, так как часть флота приписано к Иркутской области, и г. Якутск данные суда проходят без остановки. Останавливать их для досмотра невозможно.

Качественный контроль организованного ННН-рыболовства в незакрепленных озерных водоемах затруднен, так как для доставки оперативной группы до них необходимо привлечение авиации или спецтехники, что достаточно накладно и требует решения организационных вопросов. Во время решения организационных моментов происходит утечка информации, теряется фактор внезапности, что сводит на нет все усилия и теряется сам смысл организации рейдов.

V. Цели и задачи государственной политики в области устойчивого развития рыбного хозяйства Республики Саха (Якутия)

Стратегической целью государственной политики в области рыбного хозяйства является удовлетворение спроса населения Республики Саха (Якутия) в объеме и качестве рыбной продукции. Удовлетворение спроса населения в рыбной продукции должно быть с учетом сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биоресурсов и развития аквакультуры.

Достижение стратегической цели по созданию условий устойчивого развития рыбного хозяйства Республики Саха (Якутия) требует формирования комплексного подхода к управлению развитием отрасли во всех властных структурах и предусматривает решение следующих задач:

- совершенствование нормативной правовой базы отрасли;

- совершенствование системы государственного регулирования и механизмов государственной поддержки отрасли;

- увеличение объемов вылова рыбы;

- улучшение материально-технического оснащения рыбного хозяйства;

- совершенствование системы логистики;

- улучшение качества рыбной продукции в соответствии с мировыми стандартами;

- создание системы искусственного воспроизводства, товарного рыбоводства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов;

- создание условий для обеспечения конкурентоспособности местной выпускаемой рыбной продукции, экспорта рыбных товаров.

VI. Основные направления развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия)

В целях достижения цели и реализации вышеуказанных задач необходимо развивать государственную политику в области рыбного хозяйства республики в следующих направлениях:

Совершенствование нормативно-правовой базы и государственного управления рыбохозяйственной отраслью. Необходимо усилить работу с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по внесению изменений в федеральные нормативные акты в области рыболовства, учитывающих особенности и защищающих интересы республики. На уровне республики необходимо разработать План мероприятий («Дорожной карты») по развитию рыбохозяйственного комплекса и разработать комплексную государственную программу по развитию рыбного хозяйства Республики Саха (Якутия), что позволило бы вести единую государственную политику среди органов власти, научных институтов, предприятий, занятых на производстве и других участников рыбного хозяйства.

Должна быть усилена роль Рыбохозяйственного совета при Правительстве Республики Саха (Якутия) в консолидации федеральных и республиканских органов исполнительной власти, научных институтов и производственников в решении текущих проблем отрасли, а также принятии управленческих решений.

Кроме этого, необходимо усилить работу органов исполнительной власти республики по привлечению средств из федерального бюджета в рамках исполнения федеральных целевых программ в области рыбного хозяйства. Для этого необходимо организовать работу по разработке и включению проектов республики в области рыбного хозяйства, требующих для реализации значительных капиталовложений, в федеральные целевые программы.

Развитие отраслевой науки и оценка ресурсно-сырьевой базы. Усиление отраслевой науки позволит вести качественное изучение, определение и оценку состояния, видового состава рыбных запасов по основным водоемам, объективно обосновать объемы изъятия рыбных ресурсов, оптимально допустимый улов, разработать научные основы рационального их использования. Прямо пропорционально от рыбохозяйственной науки зависит развитие отдельного сектора отрасли – товарное рыбоводство и аквакультура.

К научным мероприятиям должны привлекаться различные институты, частные учреждения, имеющие базу, а так же специалисты, компетентные в запрашиваемом для научного сопровождения направления. Конкурентность должна обеспечить снижение порядка цен, а разноплановость специалистов позволит сформировать подход с нескольких точек зрения, которое при сравнении поможет выбрать лучшее в данных условиях направление.

Заинтересованным органам государственной власти необходимо разработать комплексный план первоочередных научно-исследовательских работ, необходимый для развития рыбохозяйственного комплекса, а также провести анализ по выполненным работам и составить Реестр научных работ и обеспечить его дальнейшее ведение. Необходим подробный анализ состояния и перспектив использования ресурсно-сырьевой базы, возможности и экономической целесообразности расширения географии промысла за счет вовлечения в рыбохозяйственное пользование малых самостоятельных рек, невостребованных озер и, возможно, за счет открытия морского промысла.

Рыбохозяйственный комплекс республики остро нуждается в инновационных научных разработках по повышению точности методов прогнозирования, по товарному разведению водных биоресурсов, по эффективной организации рыбохозяйственной мелиорации, по эффективной организации вылова и рациональному использованию сырьевой базы, а также в инновационных научных исследованиях фундаментального характера.

Организация рыболовства. Дальнейшее формирование рыбопромысловых участков Республики Саха (Якутия) необходимо осуществлять с учетом:

- сохранения водных биологических ресурсов (учет мест расположения зимовальных ям и основных нерестилищ водных биоресурсов);

- обеспечения прав граждан на бесплатное и свободное рыболовство;

- обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера на традиционное рыболовство;

- мнения органов местного самоуправления и всех заинтересованных сторон, в том числе и учет исторически сложившихся родовых принципов распределения охотничье-рыболовных угодий;

- принципов открытости и доступности информации по рыбопромысловым участкам населению через сеть Интернет и т. д.

Необходимо провести комплексный научно-обоснованный анализ Перечня рыбопромысловых участков Республики Саха (Якутия) по результатам которого внести корректировки.

Организация на территории республики платного любительского и спортивного рыболовства должна развиваться по направлению рекреационного рыболовства. Организаторам рыболовства необходимо создать комфортные условия для рыбаков-любителей с широким спектром услуг, включая аренду снастей, организацию питания и отдыха. Как показывает зарубежная практика, доход государству, например, от одного пойманного в рекреационных целях лосося на порядок превышает доходы от его промыслового лова. В этом случае основной доход идет за счет сервисного обслуживания. Увеличиваются количество рабочих мест, идет реализация побочной продукции (рыболовные снасти, оборудование, аренда транспорта и т. д.). Для этого, необходимо принять меры по интеграции любительского рыболовства в сферу предпринимательства и организации внутреннего и въездного туризма. Также, в сфере организации рекреационного любительского рыболовства необходимо использовать механизмы и методы искусственного разведения рыб.

Вместе с тем, сегодня сфера организации любительского рыболовства требует безотлагательных действий и поиска альтернативных путей решения возникших проблем в связи с объявленным в 2011 году мораторием на проведение конкурсов на предоставление рыбопромысловых участков для организации любительского рыболовства, формирование новых участков и с отказом организаторов любительского рыболовства от выигранных участков.

Необходимо организовать работу по внесению изменений в нормативную правовую базу и Правила рыболовства для решения проблем проведения конкурсов на право заключения договоров пользования рыбопромысловыми участками для осуществления промышленного рыболовства и для организации любительского и спортивного рыболовства.

Для расширения географии промысла водных биологических ресурсов на территории республики, определения новых районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов имеются определенные возможности и направления. В целях вовлечения малых самостоятельных рек в официальное рыбохозяйственное пользование и определения видового состава ихтиофауны и расчета общего допустимого улова и рекомендованного объема добычи (вылова) обитающих видов водных биологических ресурсов, необходимо в ближайшей перспективе провести научное изучение малых самостоятельных рек Анабарского, Булунского, Усть-Янского, Аллайховского, Нижнеколымского улусов. Кроме этого, в целях увеличения квот добычи водных биоресурсов одним из направлений работы является организация ресурсных исследований озерного фонда республики. Однако, прежде всего, нужны научно обоснованные аналитические материалы возможности и экономической целесообразности расширения географии промысла за счет вовлечения в рыбохозяйственное пользование малых самостоятельных рек и невостребованных озер. По тем рекам, по которым общий допустимый улов и рекомендованный объем добычи водных биоресурсов ежегодно определяется на основании экспертной оценки, необходимо через каждые 3 года запланировать натурные исследования в целях объективной оценки их ресурсно-сырьевой базы. В целом, появление дополнительной квоты положительно отразится на развитии промышленного рыболовства, что в свою очередь будет способствовать увеличению доходов населения, проживающих в районах Арктики и развитию промышленного рыболовства в целом.