Концепция развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2014-2020 годы (стр. 8 )

- на возмещение части затрат по перевозке автомобильным транспортом рыбы по ставке 6 руб. на 1 тн/км. сумма субсидии составила - 16,9 млн. руб.;

- на возмещение части затрат по модернизации рыболовецких хозяйств (приобретение рефконтейнеров, судов, оборудования шоковой заморозки рыбы, финансовых активов) сумма субсидии составила – 29,03 млн. руб.;

- отдельно согласно постановлению Правительства РС (Я) «О Порядках предоставления субсидии на частичное возмещение транспортных расходов Возмещение части затрат по завозу сельскохозяйственной продукции в арктические, северные улусы и вывозу промысловой продукции из арктических, северных улусов и на возмещение части затрат для удешевления стоимости сырья, кормов, семян, завозимых извне республики и доставки кормов в северные, арктические улусы для производства сельскохозяйственной продукции за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия)» было предусмотрено возмещение части затрат на перевозку рыбы водным транспортом в сумме 23,59 млн. руб.

- на проведение ресурсных исследований запасов водных биологических ресурсов в основных рыбопромысловых водоемах республики направлено 3,31 млн. руб. Проведены ресурсные исследования запасов водных биологических ресурсов в р. Индигирка, Колыма, Анабар, Вилйюское вдхр., озерах Среднеколымского района. Результаты данных работ будут научным обоснованием для увеличения промышленных квот вылова рыбы (Таблица 7).

Таблица 7. Структура государственной поддержки рыбной отрасли РС(Я) на примере 2013 года

№	Наименование мероприятия	Сумма, руб.
1	Увеличение ресурсной базы рыболовства	3 310 000,00
1.1.	Научно - исследовательские и опытно - конструкторские работы (мониторинг)	3 310 000,00
2	Повышение качества рыбопродукции	127 590 100,00
2.1.	заготовка рыбы	58 048 974,62
2.2.	модернизация (приобретение рефконтейнеров, судов, оборудования шоковой заморозки рыбы, финансовых активов)	29 031 981,10
2.3.	на перевозку рыбы автомобильным транспортом	16 919 044,28
2.4.	на перевозку рыбы водным транспортом	23 590 100,00
3	ВСЕГО	130 900 100,00

Кроме этого, с 2009 года в рамках реализации Государственных программ по развитию сельского хозяйства построены 5 ледников, реконструированы 2 ледника, приобретены 29 рефрижераторных контейнеров, 8 оборудований шоковой заморозки рыбы, обустроены 10 рыбоприемных пунктов и приобретены 3 судна для перевозки рыбы.

Оказываемая государственная поддержка рыбному хозяйству играет неоценимую роль в организации хозяйственной деятельности рыболовецких хозяйств. Только благодаря оказываемой господдержке многие рыболовецкие хозяйства держатся на плаву, продолжают свою хозяйственную деятельность и наращивают объемы вылова рыбы, обеспечивая тем самым рабочие места, занятость и доходность населения арктических и северных улусов. Господдержка рыбного хозяйства сегодня позволяет решать многие экономические и социальные вопросы промысловых рыбаков - жителей северных улусов. Именно в этом состоит экономическая и социальная эффективность оказываемой государственной поддержки рыбному хозяйству.

Благодаря субсидированию технического перевооружения отрасли в последние годы произошло существенное обновление основных производственных фондов.

3.8. Кадровое обеспечение отрасли

Одним из главных факторов, обеспечивающих эффективную реализацию государственной политики в области охраны, воспроизводства и использования рыбных ресурсов является наличие квалифицированных профессиональных кадров с высшим и средним профессиональным образованием. По мере развития рыбной отрасли, возрастает потребность в профессиональной и технической квалификации управленцев данного направления и техников, задействованных в рыбном хозяйстве.

В последнее время в рыбной отрасли Якутии, как и в некоторых других регионах России, ощущается значительная нехватка в квалифицированных кадрах с профильным образованием. Основная причина нехватки кадров с профильным образованием – это непопулярность профессии, неразвитость самой отрасли рыбного хозяйства, низкая заработная плата, рост значимости и востребованности других видов высшего и среднего профессионального образования (в основном в сфере промышленности, экономики, юриспруденции и др.).

3.9. Охрана, надзор, контроль и профилактика незаконного, нерегулируемого и несообщаемого рыболовства

В республике Саха (Якутия) незаконное, нерегулируемое и несообщаемое рыболовство (ННН-рыболовство) можно условно разделить на 2 вида:

- бытовое браконьерство;

- организованный ННН-промысел.

Бытовое браконьерство населения является следствием плохой организации любительского рыболовства и складывается из следующих факторов:

а) При осуществлении любительского спортивного рыболовства разрешается вылов определенных видов рыб, но при использовании сетных орудий лова часто попадаются ценные виды рыб. Эти виды рыб некоторыми недобросовестными пользователями впоследствии не выпускаются в среду обитания и используются в личных целях.

б) На основании поручения Президента Российской Федерации и распоряжения Федерального агентства по рыболовству от 06.04.11г. № 8-р «Об обеспечении прав граждан по свободному и бесплатному осуществлению любительского и спортивного рыболовства», конкурсы на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства приостановлены. При этом использование сетных орудий лова разрешается только на рыбопромысловых участках, а конкурсы на закрепление рыбучастков не проводятся с апреля 2011 года. Таким образом, в большинстве районов законный вылов сетными орудиями лова невозможен, поэтому жители, для которых рыболовство как способ существования становятся браконьерами. Закрепленные за пользователями рыбопромысловые участки на 2014 г. для организации спортивного и любительского рыболовства имеются только в 5 из 35 районов (улусов) Республики Саха (Якутия). В остальных районах республики население лишено возможности осуществлять добычу водных биоресурсов сетными орудиями лова, так как Правилами рыболовства разрешено применение сетных орудий лова только на рыбопромысловых участках, предоставленных для организации любительского и спортивного рыболовства.

Организованный ННН-промысел в Республике Саха (Якутия) в основном происходит как на рыбопромысловых участках, закрепленных за пользователями, так и в не закрепленных водоемах. В рыбучастках для промышленного рыболовства некоторые бригады осуществляют реализацию добытой рыбы, не учитывая ее в вылове, по сути, осуществляется кража рыбы у пользователя, а по факту - ее перелов. На отдаленных труднодоступных водоемах и озерах, не предоставленных под рыбопромысловые участки, осуществляется незаконный вылов рыбы организованными группами, так как патрулирование этих водоемов осуществляется недостаточно в связи с большими финансовыми затратами и отсутствием специализированной техники.

По оценкам Ленского территориального управления Росрыболовства незаконный вылов ценных промысловых видов водных биоресурсов на крупных водотоках республики (Лена, Колыма, Индигирка, Яна) составляет более 300 тонн ежегодно. На нижнем течении реки Лена количество людей, систематически участвующих в ННН-рыболовстве составляет около 9 тысяч человек ежегодно, из них в организованных группах – до 100 человек; на реке Яна – около 8,5 тысяч человек, из них в организованных группах – до 50 человек; на реке Индигирка – около 7,5 тысяч человек, их них в организованных группах – до 100 человек; на реке Колыма – около 8 тысяч человек, из них в организованных группах – до 100 человек.

IV. Основные проблемы рыбного хозяйства Республики Саха (Якутия) на современном этапе

Анализ современного состояния рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) позволяет определить основные проблемы, препятствующие его эффективному развитию.

4.1 Нормативное правовое регулирование отрасли

Имеющиеся проблемы в нормативно-правовом регулировании рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) вытекают в основном из-за того, что федеральные нормативные правовые акты не учитывают специфические особенности и условия республики, так как федеральное законодательство ориентировано на регулирование морского рыболовства. В самом законодательстве имеются множество пробелов, правовых коллизий, наблюдается излишняя забюрократизированность всех процессов. Используемый принцип централизации власти в нормативно-правовом регулировании отрасли приводит к торможению развития и стагнации отдельных секторов рыбного хозяйства на местах.

4.2 Государственное управление отраслью

На сегодняшний день сферу рыболовства в Республике Саха (Якутия) регулируют и обслуживают по различным направлениям в пределах своей компетенции несколько государственных структур: Ленское территориальное управление Росрыболовства, Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия), Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), ФГБУ «Якутрыбвод», ФГУП «Госрыбцентр» и т. д.

4.3 Научное обеспечение рыбного хозяйства республики

В связи с обширной территорией рыбохозяйственная наука не имеет возможности обеспечить качественное научное сопровождение всех имеющихся задач по обеспечению деятельности и поступательному развитию отрасли. Нет четко выстроенного алгоритма действий, программ и планов, заказы на научно-исследовательские работы от органов государственной власти и других участников отрасли формируются хаотично и несогласованно.