Основные направления бюджетной политики Тульской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (стр. 2 )

Величина государственного долга Тульской области остается на экономически безопасном уровне.

По результатам мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, проводимой Министерством финансов Российской Федерации Тульская область по итогам 2014 года определена как субъект с надлежащим качеством управления региональными финансами.

Кроме того, область за достижение наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти по итогам 2014 года (1 место) получила грант из федерального бюджета в объеме 349,8 млн. рублей.

Достижение целей бюджетной политики в 2016 году и плановом периоде 2017 и 2018 годов будет обеспечено в результате решения следующих задач.

1.  Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.

Несмотря на предоставленную бюджетным законодательством Российской Федерации возможность формирования бюджета области на один год в связи со сложной экономической ситуацией, бюджет области сформирован на трехлетний период, что позволит сохранить преемственность и предсказуемость бюджетной и налоговой политики, повысить прозрачность бюджетного процесса и расстановки приоритетов, обеспечить правовую основу для заключения многолетних государственных контрактов, тем самым определив среднесрочные ориентиры для бизнеса, что важно для тех, кто работает в экономике. Трехлетний бюджет повысит обоснованность планирования бюджетных расходов, будет способствовать более эффективному использованию бюджетных средств и повысит шансы получения более высокого рейтинга региона.

Формирование бюджета области на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов осуществлялось с учетом реального положения в экономике, снижения темпов экономического роста, оценки исполнения бюджета области за 2015 год. Основные параметры бюджета области на 2016 год сформированы на уровне плановых показателей 2015 года.

Объем налоговых и неналоговых доходов бюджета на 2016 год запланирован в сумме 49,9 млрд. рублей, что выше оценки исполнения бюджета области в 2015 году на 3,3 млрд. рублей. Расходы бюджета области в 2016 году запланированы в объеме 63,3 млрд. рублей, что выше прогноза исполнения расходов 2015 года на 1,5 млрд. рублей или на 2,4%. Дефицит бюджета запланирован в объеме 3,5 млрд. рублей, что выше уровня прогноза 2015 года на 1,8 млрд. рублей и ниже установленного Бюджетным Кодексом Российской Федерации предельного уровня на 8,0 процентных пункта, что дает определенный резерв для маневра в случае неблагоприятного развития экономического прогноза и исполнения доходов бюджета.

Консервативный подход по сдерживанию роста расходов и дефицита применялся при формировании параметров бюджета на 2017 – 2018 годы, так в 2017 году дефицит прогнозируется в размере 8,8%, в 2018 году – 6,2%, таким образом, реализуется принцип долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета, а так же соблюдаются дополнительные ограничения и требования, установленные соглашениями с министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетные параметры сформированы исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств с учетом изменений в действующее бюджетное и налоговое законодательство. Расходы сконцентрированы на приоритетных направлениях, прежде всего связанных с улучшением условий жизни человека.

Расходы, осуществляемые за счет целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, прогнозируются в объемах, предусмотренных проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год».

Объем условно утверждаемых расходов запланирован на 2017 и 2018 годы в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации на 2017 год в объеме 1,5 млрд. рублей или 2,5%, на 2018 год в объеме 3,1 млрд. рублей или 5,0%.

В составе источников дефицита бюджета области сформирован Резервный фонд Тульской области в объеме 50,0 млн. рублей, предназначенный для финансового обеспечения расходных обязательств при недостаточности доходов бюджета области.

С целью расширения горизонтов бюджетного планирования, обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета, увязки стратегического и бюджетного планирования в Тульской области в 2016 году будет проводиться работа по разработке долгосрочного бюджетного прогноза на срок 12 лет. В документе будут представлены основные характеристики бюджетной системы и анализ основных рисков, возникающих при реализации различных сценариев бюджетного прогноза, определены на перспективу правила оценки социально-экономических решений по развитию области, приемлемости их результатов и последствий по критерию сохранения устойчивости и сбалансированности бюджета области.

Разработке бюджетного прогноза Тульской области будет предшествовать проведение анализа возможных параметров регионального и местных бюджетов.

Долгосрочное бюджетное планирование позволит обеспечить планирование предельных расходов на финансирование государственных программ и лучше скоординирует бюджетный процесс.

В рамках мероприятий по повышению сбалансированности бюджета области особое внимание будет обращено на проведение систематического анализа и оценки рисков для бюджетной системы региона, возникающих вследствие изменения экономических условий.

Бюджетный прогноз определит уровень допустимого бюджетного риска, фиксирующего компромисс между стабильной, гарантированной от внешних и внутренних угроз бюджетной системой и целенаправленным государственным стимулированием экономической активности.

Приоритетными будут проекты, требующие финансового обеспечения не более 3 лет. Введение новых налоговых льгот не должно приводить к сокращению достигнутого уровня собираемости доходов.

В условиях многосценарного долгосрочного прогнозирования приоритет будет отдаваться консервативности бюджетного планирования.

Особое внимание будет уделяться мониторингу кредиторской задолженности и проведению мероприятий по недопущению ее возникновения. Аналогичная работа будет проводиться и в отношении недоимки по поступлениям в бюджет области.

Продолжит свою работу комиссия по распределению экономии по результатам проведения закупок с обязательным условием направления 50,0% сэкономленных средств на сокращение дефицита бюджета области.

В рамках мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов продолжится совершенствование мер по повышению качества среднесрочного планирования, направленных на снижение отклонений утвержденного объема расходов бюджета области на очередной финансовый год от ранее утвержденного на этот год объема расходов планового периода.

Аналогичная работа будет проводиться и в части повышения финансовой дисциплины и качества кассового исполнения бюджета в соответствии с поквартально запланированными объемами расходов, что позволит снизить риски возникновения кассовых разрывов в течение финансового года.

Долговая политика как составная часть бюджетной политики непосредственно отвечает за сбалансированность бюджета, когда уже расставлены все приоритеты, применены все инструменты в части оптимизации расходов и повышения доходной части бюджета.

Ответственное управление государственным долгом, обеспечение приемлемого уровня государственного долга области, минимизация стоимости привлечения долгового финансирования - одна из основных задач в современных условиях.

Политика в сфере управления государственным долгом, как и в предшествующие периоды, будет направлена на сохранение объема государственного долга на экономически безопасном уровне, сокращение стоимости обслуживания государственного долга, выполнение принятых обязательств в полном объеме.

Для реализации указанных целей будут использоваться различные механизмы и инструменты:

- привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах;

- замещение коммерческих кредитов бюджетными кредитами Министерства финансов Российской Федерации;

- привлечение коммерческих заимствований с учетом конъюнктуры финансового рынка;

- равномерное распределение сумм погашения долговых обязательств;

- сохранение доли коммерческих заимствований на уровне не более 50% от суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета;

- сохранение доли расходов на обслуживание государственного долга на уровне не более 5% от общего объема расходов бюджета области;

- управление остатками средств на едином счете по учету средств бюджета в целях сокращения привлечения заемных средств.

Проводимые мероприятия позволят обеспечить исполнение расходных обязательств бюджета при сохранении оптимального соотношения величины государственного долга и расходов на его обслуживание.

2.  Повышение качества государственных программ и расширения их использования в бюджетном планировании

Будет продолжена работа по совершенствованию программно-целевого принципа формирования и исполнения бюджета области, что повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

Развитие методологии разработки государственных программ, повышение эффективности их реализации необходимо продолжить по следующим направлениям:

обязательное отражение в государственных программах показателей стратегических документов и их целевых значений, что должно обеспечить полное соответствие государственных программ приоритетам государственной политики;

обеспечение полноты отражения всего комплекса мер и инструментов государственной политики (налоговых льгот, мер тарифного регулирования, нормативного регулирования, участия в управлении организациями и предприятиями);

формирование системы аудита эффективности государственных программ, включающей оценку качества формирования каждой государственной программы и оценку эффективности ее реализации. Результаты такого аудита должны учитываться при формировании параметров финансового обеспечения государственных программ на дальнейшую перспективу.

С 2016 года планируется осуществить увязку финансовых показателей государственных программ с параметрами расходов бюджета, которые будут определены в бюджетном прогнозе Тульской области.

Продолжится реализация внедрения в бюджетный процесс предельных объемов ("потолков") расходов по каждой государственной программе с учетом изменения потребностей в объемах государственных услуг и обеспечения достижения стратегических целей развития области.