Основные направления бюджетной политики Тульской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (стр. 3 )

С целью повышения качества планирования программных мероприятий необходимо закрепить максимально допустимый уровень расходов, предусмотренных на программу, который может быть подвержен корректировке, без изменения показателей её результативности на уровне 5% от общих расходов на программу, а также обеспечить связь государственных программ и государственных заданий. В случае неэффективной реализации программ и не достижения показателей должна предусматриваться персональная ответственность должностных лиц.

Для полноценного внедрения в бюджетный процесс программно-целевых методов необходимо соблюдение единой вертикали: государственные программы Российской Федерации - региональные государственные программы - муниципальные программы, включая субсидирование расходов бюджетов различных уровней, что способствует комплексному влиянию на достижение целей, задач, индикаторов.

Необходимо обеспечить взаимосвязь государственных программ области и муниципальных программ, включать муниципальный аспект в государственные программы области, продолжить оказание методологической поддержки органам местного самоуправления.

На 2016 год бюджет области включает 23 государственные программы Тульской области с объемом ассигнований 59,4 млрд. рублей или 93,9% от общего объема бюджетных ассигнований, на 2017 год 55,3 млрд. рублей или 94,1%, на 2018 год 56,0 млрд. рублей или 91,7%.

В 2016 году перечень программ изменился. Принята новая государственная программа «Развитие промышленности в Тульской области». В рамках поставленной цели программы, направленной на развитие высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности Тульской области, обеспечивающей переход экономики региона к инновационному типу развития, будут решены задачи по содействию и развитию высокотехнологичного промышленного производства в Тульской области, а также научной и инновационной деятельности в Тульской области.

Будет продолжено обязательное общественное обсуждение государственных программ. Ответственным исполнителем (координатором) проводится общественное обсуждение проекта государственной программы, в том числе с привлечением Общественной палаты Тульской области, общественных советов, созданных при органах исполнительной власти Тульской области, структурных подразделениях аппарата правительства Тульской области, научных и иных заинтересованных организаций.

3. Повышение эффективности расходов бюджета области.

В связи с тем, что на сегодняшний день главным является нахождение баланса между усложняющимися задачами государственной политики и установленными на новом, более низком уровне бюджетными возможностями, задача повышения эффективности бюджетных расходов выходит на первый план.

Существенный резерв повышения эффективности бюджетных расходов лежит в области подготовки бюджетных решений. Необходимо активно использовать оценку эффективности бюджетных расходов уже на этапе планирования расходов.

Основными задачами по повышению эффективности бюджетных расходов являются:

повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;

создание условий для повышения качества предоставления государственных услуг;

повышение эффективности процедур проведения государственных закупок, в том числе путем внедрения казначейского сопровождения.

Дальнейшее совершенствование управления расходными обязательствами Тульской области должно осуществляться по пути обеспечения систематического контроля правовой обоснованности и эффективности их исполнения.

Повышение качества планирования бюджетных ассигнований будет обеспечено в результате разработки и применения единых расчетных методик, конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств, своевременного исключения из состава действующих расходных обязательств, утративших правовую обоснованность или имеющих низкую эффективность исполнения.

В рамках обозначенных выше направлений планируется ввести в практику бюджетного планирования проведение ежегодной инвентаризации расходных обязательств, обеспечивающей:

 определение правовой обоснованности исполняемых расходных обязательств Тульской области;

 формирование и обеспечение эффективного использования реестра расходных обязательств Тульской области в бюджетном планировании;

 полноту учета расходных обязательств;

 оценку полного объема расходных обязательств и его сопоставление с закрепленными за соответствующим бюджетом доходными источниками;

 мониторинг степени обеспечения расходных обязательств планируемыми и фактическими расходами.

Эта инвентаризация будет проводиться как специалистами субъектов бюджетного планирования, осуществляющих ведение отраслевых реестров, так и специалистами министерства финансов Тульской области. Проведение инвентаризации расходных обязательств должно быть предусмотрено в Порядке ведения реестра расходных обязательств Тульской области.

В целях совершенствования управления расходными обязательствами и повышением качества планирования будет реализовываться конкурсное распределение бюджета принимаемых обязательств.

Важнейшим условием получения объективных результатов анализа эффективности бюджетных расходов является использование независимой оценки, что подразумевает широкое участие экспертных, научных негосударственных организаций.

В этой связи предполагается внедрение в практику проведения независимого аудита бюджетных расходов в Тульской области в части:

 анализа и оценка эффективности бюджетных расходов по отдельным направлениям государственной политики, а также в разрезе организаций;

 разработки предложений, направленных на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов, а также изыскание ресурсов для их реализации.

В дальнейшем предполагается формирование и реализация ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов с учетом результатов независимого аудита и внутреннего финансового аудита главных распорядителей бюджетных средств.

Также результаты независимого аудита бюджетных расходов могут быть применены при оценке ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов с точки зрения решения вопроса о целесообразности их финансирования, а также анализе результативности реализации ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов, и принятии решения об их финансовом обеспечении

В целях оптимизации расходов бюджета области будут проводиться мероприятия, направленные на повышение адресности социальной поддержки граждан, инвентаризация экономической целесообразности действующих выплат.

Продолжится работа по реструктуризации бюджетной сети, выявлению неэффективных или недостаточно загруженных государственных учреждений с целью принятия решений по целесообразности их дальнейшего функционирования.

В сфере образования, здравоохранения, культуры и социальной политики будет продолжена реализация мероприятий отраслевых «дорожных карт», направленных на повышение эффективности и качества услуг, увязанных с переходом на «эффективный контракт».

Результаты качества финансового менеджмента ГРБС и оценки эффективности предоставления межбюджетных трансфертов будут определяться с учетом объемов финансирования государственных программ, оценкой их реализации.

Бюджетная политика в сфере государственного управления будет направлена на продолжение оптимизации бюджетных расходов на оплату труда, осуществляемую во взаимосвязи с оптимизацией функций органов исполнительной власти Тульской области, перераспределением функций, исключением дублирующих функций.

4. Реализация майских Указов Президента Российской Федерации

Как и в предыдущие годы, первоочередными направлениями расходования средств остаются задачи, поставленные в майских Указах Президента Российской Федерации.

Планируется дальнейшее увеличение заработной платы работников учреждений бюджетной сферы в соответствии с параметрами, определенными Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 000 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года № 000 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» и от 28 декабря 2012 гола № 000 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На эти цели в бюджете области за счет собственных средств на 2016 год предусмотрено 6,6 млрд. рублей, в 2017 году – 8,8 млрд. рублей, в 2018 году – 8,1 млрд. рублей.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 14 сентября 2015 г. № 000 «О совершенствовании статистического учета в связи с включением в официальную статистическую информацию показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности). Начиная с итогов за 2015 год, расчет отношения средней заработной платы по категориям работников производится к новому показателю - среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности), что по предварительным подсчетам позволит сократить расходы бюджета области на указанные цели в размере 10-15% от первоначальной потребности..

При этом при планировании расходов на повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы на 2016 год обеспечен уровень номинальной заработной платы в среднем по отдельным категориям работников бюджетной сферы в размерах не ниже уровня, достигнутого в 2015 году.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации № 000 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» будет продолжена реализация мероприятий направленных на обеспечение системы здравоохранения кадрами. В этих целях предусмотрены средства на:

- приобретение жилых помещений для формирования фонда служебного жилья для предоставления служебных квартир врачам государственных учреждений здравоохранения Тульской области;

- компенсационные выплаты медицинским работникам за наем жилых помещений;

- осуществление социальных выплат при поступлении на работу врачам всех специальностей в размере 500,0 тыс. рублей, врачам востребованных специальностей в размере 800,0 тыс. рублей, средним медицинским работникам востребованных специальностей 300,0 тыс. рублей.