Основные направления бюджетной политики Тульской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (стр. 6 )

Повышение качества государственных услуг (работ) также предполагается достичь путем внедрения элемента конкурентных отношений в деятельность государственных учреждений, что создаст дополнительный стимул к повышению качества услуг и, в перспективе, снижению их стоимости. Необходимо привлекать к оказанию государственных услуг на контрактной основе исполнителей, не являющихся государственными учреждениями.

Необходимо создать правовые основы усиления ответственности за невыполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ), разработать порядки проведения независимой оценки соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным требованиям к качеству с изучением мнения населения о качестве предоставляемых государственных услуг.

9. Повышение прозрачности бюджета и бюджетного процесса.

Для обеспечения прозрачности и публичности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Тульской области в сфере управления общественными финансами и в целях совершенствования процесса открытости бюджетного процесса в Тульской области (как составляющей открытого государственного управления в Тульской области) планируется дальнейшее развитие информационной аналитической системы «Открытый бюджет Тульской области», составной частью которой является «Бюджет для граждан», регулярное размещение на портале «Открытый бюджет Тульской области» информации, характеризующей бюджетную систему Тульской области.

Портал «Открытый бюджет Тульской области» обеспечивает предоставление для широкого круга пользователей в объективной, доступной и простой для понимания форме информации о целях, задачах и приоритетных направлениях бюджетной политики, обоснованиях бюджетных расходов, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.

В целях обеспечения публичности процесса управления общественными финансами, гарантирующего обществу право на доступ к открытым государственным данным, планируется выполнение принятой дорожной карты (ведомственного плана) по реализации Стандарта открытости системы государственного управления в Тульской области.

В рамках повышения прозрачности бюджетного процесса финансовыми органами субъектов Российской Федерации с 2016 года будут сформированы сводные реестры участников бюджетного процесса и юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (далее – Сводный реестр), что позволит актуализировать сведения об организациях - участниках бюджетного процесса Тульской области, а также о юридических лицах, не являющихся участниками бюджетного процесса Тульской области, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Формирование Сводного реестра положит начало комплексной автоматизации финансово-хозяйственной деятельности с обеспечением преемственности сведений управленческого учета, что обеспечит прозрачность, открытость и достоверность организации процессов в органах власти и учреждениях, позволит связать результаты с затратами и повысить качество финансового менеджмента.

Особенности исполнения бюджета Тульской области в 2016 году.

В 2014 году Правительством РФ запущен механизм предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансируемых за счет данных межбюджетных трансфертов (финансирование под потребность).

С 01.01.2016 планируется введение аналогичной нормы в отношении межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам за счет средств бюджета Тульской области.

Это позволит исключить наличие неиспользованного остатка целевых средств в местных бюджетах, обеспечение повышения эффективности и прозрачности расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты.

10. Развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Одним из направлений для достижения целей бюджетной политики является внедрение современных информационных технологий, способствующих повышению эффективности деятельности органов власти всех уровней, автоматизация бюджетного процесса в Тульской области, направленная на повышение качества, оперативности и прозрачности его организации, на формирование единого информационного пространства в сфере управления общественными финансами Тульской области.

Для реализации поставленных задач в предстоящем периоде планируется:

- дальнейшее развитие автоматизированных информационных систем в сфере управления финансами Тульской области, актуализация и расширение их функционала в соответствии с законодательными, методологическими новациями, интеграция систем:

- внедрение единой информационной системы для централизованного сбора, консолидации и анализа бюджетной отчетности Тульской области, отчетности бюджетных и автономных учреждений Тульской области;

- дальнейшая интеграция информационных систем в области управления финансами с системами в области управления государственными закупками;

- внедрение компонентов государственной интегрированной информационной системы (ГИИС) управления общественными финансами «Электронный бюджет» на уровне Тульской области, интеграция и взаимодействие информационных систем в сфере управления финансами Тульской области с ГИИС;

- оказание методологической помощи по автоматизации деятельности финансовых органов муниципальных образований Тульской области.

11. Совершенствование системы внутреннего государственного финансового контроля.

Одной из задач повышения эффективности бюджетных расходов является построение эффективной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Такая система позволит обеспечить осуществление предварительного контроля исполнения внутренних бюджетных процедур и значительно улучшить финансовую дисциплину главных распорядителей (администраторов) бюджетных средств.

Важной задачей так же является проведение анализа систем внутреннего финансового контроля и аудита, обеспечивающего надлежащее качество внутреннего финансового контроля.

В периоде 2016-2018 годов будет продолжена работа по совершенствованию методов финансового контроля в системе органов исполнительной власти, усиление предварительного и последующего контроля.

В целях развития системы внутреннего государственного финансового контроля в 2015 году планируется реализация следующих задач:

1. Рассмотрение вопроса об автоматизации системы внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

2. Проведение информационной работы, с целью повышения бюджетной дисциплины объектами государственного финансового контроля.

3. Проведение информационной работы с главными распорядителями бюджетных средств по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

4. Усиление контроля за повышением отдачи от использования средств бюджета области, улучшением качества оказываемых государственных услуг.

5. Усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в государственной собственности области.

Совершенствование системы внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений позволит снизить потери средств бюджета Тульской области, а также обеспечить эффективность использования имеющихся финансовых ресурсов.

12. Бюджетная политика в сфере государственных закупок.

В целях повышения эффективности расходования средств бюджета области в сфере развития контрактной системы и осуществления государственных закупок в 2016 году планируется реализация ряда мероприятий.

Предусмотрено дальнейшее развитие региональной информационной системы Тульской области в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд (далее по тексту — РИС ТО). Для этого планируется:

– осуществить полную интеграцию РИС ТО с Единой информационной системой в сфере закупок, с системой удалённого финансового документооборота Федерального казначейства, электронными торговыми площадками, обеспечивающими размещение закупок заказчиков в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом -ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

– развить интеграции РИС ТО с модулем «Государственные программы» АС «Бюджет» в целях автоматического формирования для заказчиков соответствующих планов закупок.

– обеспечить достигнутую интеграцию РИС ТО с информационными системами, обеспечивающими составление и исполнение муниципальных бюджетов;

– развить систему мониторинга и оценки эффективности размещения закупок заказчиками Тульской области;

– внедрить механизм размещения отчетов о результатах исполнения контракта в РИС ТО;

– начать наполнение сведениями электронного маркетингового центра, который позволит доводить до заказчиков результаты маркетинговых исследований в электронной форме в рамках юридически значимого документооборота с использованием электронных цифровых подписей;

– предоставить доступ муниципальным заказчикам к действующему сервису «Запрос цен для закупок малого объёма», направленному на обеспечение высокой конкуренции при сборе ценовых предложений на поставку товаров, работ и услуг при заключении заказчиками прямых договоров на сумму до 100 (400) тысяч рублей.

Указанные мероприятия позволят повысить эффективность организации и проведения закупок, обеспечат бюджетную дисциплину, позволят исключить размещение закупок, не обеспеченных лимитами бюджетных обязательств, а также обеспечат более эффективное формирование цены при заключении прямых договоров.

Предусматривается расширить спектр товаров, работ и услуг, закупаемых в рамках совместных торгов, что даст возможность закупать товары, работы, услуги по оптовым ценам, на единых технических условиях и условиях контрактов.

Предусматривается доработка и совершенствование пакета документов, обеспечивающих нормирование закупок в целях исключения приобретения товаров, работ и услуг, обладающих излишними функциональными характеристиками, необходимость в которых отсутствует у заказчиков.