Основные направления бюджетной политики Тульской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (стр. 7 )

Планируется проведение работы с Тульской торгово-промышленной палатой, организациями, предоставляющими экспертные услуги, по отработке механизмов привлечения экспертов к анализу качества поставляемой продукции.

13. Основные подходы к формированию системы межбюджетных отношений.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в

2016 - 2018 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:

обеспечение сбалансированности местных бюджетов;

сохранение высокой роли выравнивающей составляющей межбюджетных трансфертов;

повышение эффективности предоставления целевых межбюджетных трансфертов.

Оказание финансовой поддержки со стороны бюджета области в финансовом обеспечении первоочередных расходов бюджетов муниципальных образований будет продолжено путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые сохранят ведущую роль в системе межбюджетного регулирования. Являясь ключевой формой межбюджетных трансфертов, общий объем указанных дотаций не должен подлежать уменьшению даже в случае необходимости пересмотра отдельных расходных статей областного бюджета.

Основной задачей по формированию межбюджетных отношений на муниципальном уровне будет являться сохранение принципов и подходов, применяемых министерством финансов Тульской области для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, с учетом их совершенствования в связи с сохраняющейся существенной дифференциацией перечней вопросов местного значения и налогового потенциала между видами муниципальных образований.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов) определен, исходя из достижения критерия выравнивания финансовых возможностей поселений и критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) порядок определения которых учтен законом Тульской области -ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области».

В 2016 году и в плановом периоде 2017-2018 гг. критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определен в размере - 0,622.

Это обеспечивает определенную стабильность муниципальным образованиям в рамках осуществления бюджетного процесса, так как объемы финансовой помощи муниципальным образованиям будут определяться исходя из достижения каждым муниципальным образованием установленного критерия выравнивания на срок не менее трех лет (без корректировки объема).

С целью более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности, снижения рисков несбалансированности местных бюджетов предусмотрена индексация критерия выравнивания финансовых возможностей поселений на уровень инфляции в 2016 году на 6,4 % и данный критерий остался неизменным на 2017-2018гг.

При этом критерий определен отдельно для городских и сельских поселений (в 2016 г., 2017 г., 2018 г. - 187,58 рублей).

При распределении дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на плановый период предусмотрена не распределенная между муниципальными районами (городскими округами) часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в размере не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.

Данная норма также применена при распределении дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений.

При распределении дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений на плановый период предусмотрена нераспределенная между поселениями часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в размере не более 15% общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20% общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.

Указанные изменения позволят обеспечить предсказуемость и стабильность в дальнейшем при определении размеров межбюджетных трансфертов, установленных муниципальным образованиям.

При распределении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) основной целью являлось выравнивание бюджетной обеспеченности и сокращение разрыва между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями. При формировании проекта бюджета области соотношение среднего уровня фактической бюджетной обеспеченности после выравнивания пяти наиболее и пяти наименее обеспеченных муниципальных районов (городских округов) составляет 1,7 раза и сократилось по сравнению с показателями до выравнивания на 22,7%. Объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из районного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) возрос по сравнению с 2015 годом на 334,5 млн. рублей или 136%. По сравнению с 2015 годом увеличен уровень бюджетной обеспеченности до которого происходило выравнивание с 0,492 до 0,622 или на 126,4%.

На фоне изменяющихся условий внешнеэкономической конъюнктуры важной задачей в сфере межбюджетного регулирования являлось содействие в обеспечении сбалансированности местных бюджетов, снижении рисков неисполнения первоочередных расходных обязательств.

В целях оказания финансовой помощи в очередном финансовом году и обеспечения покрытия первоочередных расходов разработан министерством финансов и утвержден постановлением правительства Тульской области порядок предоставления из бюджета Тульской области дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов). Размер дотации на 2016 год составит 250,0 млн. рублей, на 2017 год – 200,0 млн. рублей, на 2018 год – 194,8 млн. рублей.

Право на получение дотации будут иметь муниципальные районы (городские округа) Тульской области, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает 1, в следующих случаях недостаточности собственных доходов на обеспечение первоочередных расходов консолидированного бюджета муниципального района (бюджета городского округа), связанных с решением вопросов местного значения.

В составе первоочередных расходов учитываются социально-значимые расходы на выплату заработной платы с начислениями, оплату коммунальных услуг, оплату продуктов питания и медикаментов, а также выплату пособий и расходов на обслуживание муниципального долга.

При разработке проекта бюджета области на очередной финансовый год распределению подлежит 80% (200,0 млн. рублей) от общего размера дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований, 20% (50,0 млн. рублей) подлежат распределению по итогам исполнения бюджетов муниципальных образований за первое полугодие 2016 года.

Распределение дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов производится в два этапа. На первом этапе рассчитывается размер дотации на сбалансированность исходя из необходимости достижения 75 % уровня обеспечения первоочередных расходов налоговыми и неналоговыми доходами муниципальных бюджетов без учета акцизов на ГСМ, дотацией из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), фонда финансовой поддержки поселений и субвенции в форме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти Тульской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

На втором этапе распределение дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов производится исходя из удельного веса процента недостатка обеспечения собственными доходами каждого бюджета муниципального района/городского округа (с учетом распределенных дотаций) для покрытия первоочередных расходов в общей сумме этих процентов по всем муниципальным образованиям.

Данная мера позволит обеспечить максимально возможное покрытие первоочередных расходов местных бюджетов и их устойчивое исполнение.

Кроме того, в доходах бюджета области и в бюджетных ассигнованиях областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) предусмотрены субсидии из бюджета муниципального образования город Тула на 2016 год в сумме 173,0 млн. рублей, на 2017 год в сумме 183,8 тыс. рублей, на 2018 год в сумме 188,6 млн. рублей.

В целях сокращения встречных потоков и обеспечения заинтересованности органов местного самоуправления в развитии производственной базы, инвестиционной привлекательности районов, а также создания стимулов для укрепления доходной базы местных бюджетов в соответствии с нормами бюджетного законодательства по бюджетам муниципальных образований производится замена дотации дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц. В 2016 году произведена замена дотации 3 муниципальным образованиям на сумму 30,8 млн. руб., в 2017 году - 3 муниципальным образованиям на сумму 35,4 млн. руб., в 2018 –3 муниципальным образованиям на сумму 38,8 млн. рублей.

В рамках действующего законодательства предусмотрено с 1 января 2016 года установить дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от акцизов на нефтепродукты (22 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета Тульской области от указанного налога), что на 2% выше по сравнению с текущим годом.

Размеры указанных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты устанавливаются законом о бюджете на очередной финансовый год исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения муниципальных образований.

В сфере межбюджетных отношений в целях обеспечения бюджетного процесса по исполнению бюджета области в законе о бюджете области утверждаются не распределенные между муниципальными образованиями субвенции местным бюджетам из бюджета области в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между местными бюджетами в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти, на те же цели без внесения изменений в закон о бюджете области.

Важной задачей также остается повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне, что должно способствовать снижению риска несбалансированности местных бюджетов.

На областном уровне будет продолжен мониторинг качества управления муниципальными финансами, который проводится в соответствии с Положением об организации и проведении мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов Тульской области, утвержденным постановлением администрации области .

Перечень индикаторов, применяемый в постановлении, охватывает целый ряд направлений и позволяет с разных сторон охарактеризовать качество управления финансами и платежеспособность муниципальных образований в сопоставлении с другими муниципальными образованиями

В целях стимулирования муниципальных районов и городских округов Тульской области по улучшению качества управления муниципальными финансами в бюджете Тульской области предусматриваются средства за счет дотации, как формы стимулирования муниципальных районов и городских округов в повышении качества управления местными финансами. Дотация распределяется между муниципальными образованиями, определенными правительством Тульской области по итогам мониторинга и комплексной оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований Тульской области за последний отчетный год. Объем дотации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов составляет 3,0 млн. рублей ежегодно.

В целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в развитии территорий, а также инвестиционной привлекательности муниципалитетов в бюджете области предусматриваются дотации на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, определяемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 000 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Объем дотации на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на 2016 год составляет 10,0 млн. рублей, на 2017 год – 10,0 млн. рублей, на 2018 год – 10,0 млн. рублей.