Методическое пособие Субконтрактация (стр. 8 )

·  малые предприятия зачастую не могут справиться с выполнением отдельных государственных заказов целиком в силу ограниченных производственных и иных возможностей;

·  у малых предприятий отсутствует необходимый опыт участия в процедурах размещения государственного заказа, прежде всего в конкурсах;

·  малое предприятие часто не обладает необходимыми кадровыми ресурсами для участия в конкурсах, или финансовыми средствами для привлечения сторонних квалифицированных консультантов;

·  привлечение малых предприятий требует от государственных заказчиков (отдельных чиновников) дополнительных действий и мер, которые связаны с затратами времени и средств;

·  действующее законодательство в области государственного заказа не конкретно в части привлечения малых предприятий;

·  отсутствует наработанная практика обеспечения участия малых предприятий в государственном заказе.

Для привлечения малого предпринимательства к выполнению государственного заказа могут быть использованы различные практические методики, перечисленные ниже:

·  выделение части государственного заказа исключительно для субъектов малого предпринимательства (квотирование части государственного заказа);

·  выделение в сложных заказах составных частей — простых небольших заказов — и размещение этих заказов среди субъектов малого предпринимательства;

·  использование подходов субконтрактации / субподряда при закупках сложной составной продукции;

·  создание специализированных институтов, объединяющих возможности субъектов малого предпринимательства по поставкам продукции для государственных нужд.

Как принять участие в выполнении государственного заказа

Участие в государственном заказе требует от предприятия как минимум следующего:

·  желания работать с органами государственного управления (к сожалению, государственная власть далеко не всегда является надежным партнером);

·  наличия информации о проводимых государственных закупках (информация об открытых конкурсах публикация в общераспространенных и специализированных изданиях);

·  знания и понимания действующего законодательства в области государственного заказа;

·  знания правил и процедур размещения государственного заказа (процедур проведения конкурсов).

Также нужно понимать, что участие в государственном заказе требует от предприятия усилий и действий в долгосрочной перспективе, выработки соответствующей стратегии. Эпизодическое участие в государственных закупках редко приносит успех.

Первый вопрос, который необходимо решить при реализации стратегии участия в государственном заказе, это подготовка собственных специалистов или поиск и найм грамотных и опытных консультантов.

Далее следует регулярно изучать общедоступные источники (печатные издания, Интернет), в которых можно получить информацию о проводимых конкурсах. Также необходимо отслеживать ситуацию на рынке, знать средний рыночный уровень цен, обычные условия поставки и предоставления дополнительных услуг. Необходимо знать своих конкурентов и представлять их стратегию работы на рынке в общем и стратегию участия в государственных закупках в частности.

При получении информации о том, что какой-то государственный заказчик проводит открытый конкурс на размещение заказа, который вы можете выполнить, следует немедленно найти первоисточник информации (объявление в газете, информация в Интернет) и тщательно его изучить.

Далее, нужно незамедлительно обратиться к государственному заказчику (или организатору конкурса, если это разные лица), и получить (приобрести) конкурсную документацию. Существует практика предварительного ознакомления с конкурсной документацией без оплаты ее стоимости.

Конкурсная документация — это самый главный документ, определяющий порядок проведения конкурса. Поэтому ему следует уделить самое пристальное внимание. Первое, на что следует обратить внимание — это перечень поставляемой продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), и требования к ним. Именно на этом этапе становится понято, сможете ли вы выполнить этот заказ.

Далее следует изучить требования к квалификации (опыту работы), которые предъявляются организатором конкурса. В большинстве случаев, если поставщик не удовлетворяет этим требованиям, его предложение не рассматривается, и получить государственный заказ он не может.

После этого следует определить перечень документов, которые требует организатор конкурса в составе предложения (конкурсной заявки). Здесь могут потребоваться копии устава, балансов за несколько лет, справки из налоговой инспекции, другие документы. На сбор этих документов уходит много времени, их непредставление или ошибки в этих документах могут служить основанием для отклонения конкурсной заявки.

Один из самых сложных вопросов — банковская гарантия. Как правило, организаторы конкурса в качестве гарантий серьезности намерений поставщика требуют от него предоставления банковской гарантии на сумму до 3 % от предполагаемой цены государственного контракта (определяемой организатором конкурса на этапе планирования исходя из среднерыночных цен). Получение этой гарантии обычно связано с серьезными затратами времени и средств. Непредставление банковской гарантии в подавляющем большинстве случаев ведет к немедленному отклонению конкурсной заявки поставщика.

Следует очень ответственно отнестись к формированию коммерческого предложения, в частности определению цены. Нужно помнить о том, что конкурс приводит к увеличению конкуренции между поставщиками, поэтому цены и другие важные условия контрактов обычно бывают ниже среднерыночных (считается, что правильно проведенные конкурсы позволяют снизить цену на 5—15 %). Также нужно помнить, что после подачи конкурсной заявки у поставщика нет никаких возможностей по изменению своей цены и других условий конкурсной заявки.

Для получения разъяснений условий конкурса и разрешения спорных вопросов существует только один легальный механизм — разъяснение конкурсной документации. Если поставщику что-то непонятно в условиях конкурса (изложенных в конкурсной документации), или он с чем-то не согласен, нужно обратиться к организатору конкурса (обязательно в письменной форме!!!) и попросить соответствующих разъяснений (изменений) условий конкурса. Чем раньше будет сделано такое обращение, тем лучше. Организатор конкурса обязан отвечать на такие вопросы также в письменной форме.

Очень важный момент — подача конкурсных заявок. Условия конкурса обычно подразумевают, что предложения поставщиков (конкурсные заявки) должны быть представлены организатору конкурса до истечения определенного срока. Опоздание (независимо от причин!!!) даже на несколько минут может являться основанием для отклонения конкурсной заявки без ее рассмотрения.

После получения конкурсных заявок организатор конкурса обеспечивает их вскрытие и оглашение основных показателей каждой конкурсной заявки (наименование и адрес поставщика, цена заявки поставщика, другие коммерческие и технические условия). Эта процедура — публичная, на ней могут присутствовать представители поставщиков. И очень важно, чтобы представитель вашего предприятия также присутствовал на этой процедуре и вел записи по предложениям других поставщиков.

Этап оценки и сопоставления конкурсных заявок обычно закрыт для поставщиков: поставщики не могут участвовать в этом процессе или оказывать давление на его ход. Тем не менее о результатах этого процесса они могут узнать, направив письменный запрос организатору конкурса.

Если вам по результатам конкурса присудили государственный контракт, будьте готовы к ведению переговоров, уточняющих его условия. Помните, что организатор конкурса не может требовать (и даже просить!) от вас изменения первоначально установленных цен и прочих условий.

Если же ваша заявка была отклонена, но вы уверены в том, что в ходе процедуры конкурса были допущены нарушения или уверены в предвзятом отношении к вам, вы можете обжаловать действия организатора конкурса, в том числе через суд.

Субконтрактация / субподряд как способ получения заказов

Субконтрактация / субподряд подразумевает, что поставки продукции (выполнение работ) осуществляются несколькими поставщиками одновременно в соответствии со своей специализацией под руководством генерального поставщика (подрядчика). Субконтрактация / субподряд — это реальный способ получения государственного заказа.

Принципиально возможны два пути получения субконтракта / субподряда:

·  перед заключением генерального контракта / подряда;

·  после заключения генерального контракта /подряда.

В первом случае на конкурс выходит временное объединение поставщиков (консорциум) во главе с генеральным подрядчиком, при этом конкурсная заявка готовится совместно.

Во втором случае конкурс проводится на заключение генерального контракта на поставку продукции / контракта генерального подряда, т. е. определяется генеральный поставщик /подрядчик. Именно он уже потом распределяет субконтракты / субподряды.

Последовательность действий малого предприятия в первом и втором случае различается. В первом случае необходимо заранее обладать информацией о планируемых закупках и заранее определиться, в каком консорциуме следует участвовать. Далее следует связаться с планируемым генпоставщиков / генподрядчиком и определить с ним стратегию и тактику участия в конкурсе (определить перечень видов деятельности, возлагаемых на субконтракты / субподряд, определить цены, расценки, общую стоимость, порядок оплаты, выполнения и сдачи-приемки работ, прочие существенные условия). При объявлении конкурса необходимо обеспечить координацию процесса сбора документов и подготовки конкурсной заявки со всеми участниками консорциума, поскольку неудача в одном звене приведет к слабине во всей цепи консорциума.

Во втором случае необходимо отслеживать информацию о победителях конкурсов и своевременно (а лучше заранее!) предложить им свои услуги. Опять-таки, куда лучше, если генеральный поставщик выходит на конкурс, зная о возможных субконтракторах / субподрядчиках. Это позволит ему более уверенно установить общую цену предложения.

Специализированные институты, объединяющие возможности поставщиков по выполнению государственного заказа

Проблема большой величины государственного заказа по сравнению с возможностями малого предприятия может быть решена путем создания специализированной (посреднической) организации, которая: