Региональное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды (стр. 2 )

Во исполнение решений конгресса МПА государств - участников СНГ Постановлением от 16 мая 2011 г. приняла Модельный закон "О стратегической экологической оценке", который рекомендован для использования в национальном законодательстве. Целью настоящего Закона является создание системы стратегической экологической оценки (СЭО) стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития, гармонизированной с международными требованиями и нормативами обеспечения экологической безопасности результатов их реализации. Под СЭО понимается высокоуровневая процедура, применяемая на стадиях разработки, корректировки или пересмотра проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития на муниципальном, региональном и национальном уровне, включающих инвестиционные проекты хозяйственной и иной деятельности в различных секторах экономики, в рамках которой, с использованием принципов и методов ОВОС, оцениваются и представляются в докладе по стратегической экологической оценке прогнозируемое состояние окружающей среды, а также возможные экологические и другие последствия их этапной реализации для окружающей среды и здоровья населения. Объектами СЭО являются проекты стратегических планов территориального развития и проекты комплексных программ социально-экономического развития территорий на муниципальном, региональном и национальном уровнях, включающие инвестиционные проекты хозяйственной и иной деятельности в различных секторах экономики.

Четвертый Невский международный экологический конгресс, состоявшийся 17 мая 2011 г., был организован МПА государств - участников СНГ и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Официальным партнером конгресса стала ООН по промышленному развитию (ЮНИДО). На нем было сделано Совместное заявление о сотрудничестве между МПА СНГ и ЮНИДО, цель которого - создание основ, регулирующих взаимодействие сторон в сфере защиты окружающей среды, и разработка новой ответственной промышленной политики в странах СНГ.

В заявлении были определены приоритетные сферы сотрудничества, в частности: содействие трансграничному сотрудничеству и его развитие на пространстве СНГ; разработка программ и проектов защиты окружающей среды; повышение уровня экологического образования и воспитания; мобилизация финансовых активов и прочих внутренних и международных ресурсов, включая Глобальный экологический фонд. На конгрессе в рамках подготовки к саммиту "Рио+20" была принята Санкт-Петербургская декларация по "зеленой промышленности" для сохранения окружающей среды.

Принятие Декларации прежде всего связано с осознанием неблагоприятного воздействия изменений климата и необходимостью решать проблему путем принятия мер по адаптации и смягчению последствий этих изменений, включая переход к "зеленой промышленности" и "зеленой экономике" в целом. На основе Декларации была достигнута договоренность о намерении активизировать работу по осуществлению ряда действий и мер: укреплять региональное и международное сотрудничество в области принятия стратегии "зеленого" роста с целью продвижения долгосрочной и экологически устойчивой модели развития; проработать механизмы сотрудничества на двух - и многосторонней основе в области развития и передачи технологий и практики экологически чистого производства и промышленности; ускорять сельскохозяйственное и промышленное развитие с целью ликвидации бедности и охраны окружающей среды; посредством принятия необходимых политических и иных мер способствовать формированию условий для разработки экологически безопасных производственных процессов, экологичной продукции и продвижения других "зеленых" инноваций; содействовать созданию здоровой среды для бизнеса с целью привлечения инвестиций в "чистую" энергетику, "чистые" производства, ресурсоэффективную и низкоуглеродную промышленность и иные сферы "зеленой экономики"; принять меры по увеличению использования источников возобновляемой энергии и применению экологически более чистых технологий; уменьшать поступление вредных веществ в окружающую среду путем развития безотходных производств, утилизации и переработки отходов; поддерживать проведение постоянного мониторинга выброса вредных веществ в атмосферу; активнее привлекать к решению экологических проблем, разработке планов и программ перехода к "зеленому" развитию экономики общественность, средства массовой информации и др.

Совет Европы был основан в 1949 г. и в настоящее время объединяет 47 европейских государств. На конференции "Охрана окружающей среды в Европе" (София, 1995 г.), в работе которой приняли участие министры 55 стран, была принята Общеевропейская стратегия биологического и ландшафтного разнообразия, продвижением которой для остановки деградации потенциала биологического и ландшафтного многообразия занимается Совет Европы. В соответствии с этой Стратегией создается Панъевропейская экологическая сеть в целях координации деятельности по сохранению и развитию европейской природы и ландшафтов, для того чтобы: добиться существенного снижения угроз исчезновения европейского биологического и ландшафтного разнообразия; повысить выживаемость европейского биологического и ландшафтного разнообразия; укрепить в Европе взаимодействие в области экологии; привлечь широкие слои населения к работе по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия.

В Астане (Казахстан) 21 - 23 сентября 2011 г. состоялась седьмая Конференция министров "Окружающая среда для Европы". На Конференции рассматривались две основные темы: 1) устойчивое управление водой и связанными с водой экосистемами и 2) продвижение интересов охраны окружающей среды в экономическое развитие.

Одним из главных документов, реализуемых Советом Европы, являются "Основополагающие (руководящие) принципы устойчивого пространственного развития европейского континента", окончательный вариант которого был принят 7 - 8 сентября 2000 г. (Ганноверский документ). В разд. II установлены принципы политики устойчивого планирования Европы, среди которых: сокращение ущерба, причиняемого окружающей среде; развитие и защита природных ресурсов и природного наследия; развитие энергетических ресурсов при поддержании безопасности; ограничение воздействий природных бедствий.

В рамках Совета Европы приняты конвенции и документы, направленные на охрану и бережное отношение к окружающей среде в Европе, сохранение и улучшение среды обитания и деятельности человека, разработку концепций комплексного обустройства и планирования развития территорий, создание сети охраняемых заповедников. Совет Европы последовательно занимается вопросами доступа к информации о состоянии окружающей среды. В преддверии Орхусской конвенции 1998 г. Комитетом министров была разработана рекомендация для государств-членов по вопросу о доступе к информации, которая есть в распоряжении государственных органов (1981), а затем Постоянной конференцией местных и региональных органов Европы была принята Резолюция по проблемам регионов, окружающей среды и участия (1986).

Первым международным соглашением, в котором сделана попытка разработать правила доступа к национальным судам в порядке обеспечения принудительного исполнения решений, стала Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный в результате деятельности, опасной для окружающей среды, 1993 г. В 1998 г. была принята Конвенция о защите окружающей среды посредством уголовного законодательства.

Европейский союз (ЕС). В настоящее время в соответствии со ст. 3 Амстердамского договора 1997 г. политика ЕС <1> в отношении окружающей среды относится к одному из приоритетных направлений его деятельности. Римский договор 1957 г. не выделял окружающую среду как сферу интеграции, хотя в нем рассматривались отдельные вопросы по обеспечению экологической безопасности при осуществлении товарного оборота.

--------------------------------

<1> При подготовке данного раздела использовались материалы кафедры права Европейского союза МГЮА им. , подготовленные доц. .

В 1972 г. Совет глав государств/правительств стран-членов принял решение о расширении компетенции Сообщества в новых областях, в том числе и в области окружающей среды. ЕЭС присоединилось к ряду важнейших международных конвенций по охране окружающей среды, таким как Конвенция об охране дикой флоры и фауны и природных мест обитания в Европе 1979 г., Международное соглашение по тропической древесине 1983 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. и др. Данный период знаменуется становлением политики Сообщества в отношении окружающей среды и способов ее правового регулирования.

В ст. 130r - t Единого европейского акта 1986 г. были определены цели и задачи, принципы и направления политики Сообщества в области окружающей среды.

В настоящее время целями и задачами политики ЕС в отношении окружающей среды являются:

- сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды;

- забота о защите здоровья людей;

- достижение разумного и рационального использования природных ресурсов;

- содействие на международном уровне мерам, направленным на решение региональных и общемировых проблем охраны окружающей среды.

Маастрихтский договор 1992 г. определил основные требования к текущим программам действий ЕС в области экологии, некоторые положения о финансировании мероприятий такого рода.

Амстердамский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе, Договор об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с этим акты 1997 г. заложили новые возможности для совершенствования правового регулирования в области экологии. Договор подтвердил приверженность ЕС идеям устойчивого развития и намерение в дальнейшем проводить соответствующие мероприятия по охране окружающей среды (ст. 6).

Вторичное право ЕС в сфере охраны окружающей среды насчитывает около 300 актов. К важнейшим относятся Директива Совета 85/337/ЕЭС от 27 июня 1985 г. по оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду и Регламент Совета ЕЭС 1210/90 от 7 мая 1990 г. об учреждении Европейского агентства по окружающей среде и Европейской сети информации и наблюдения за окружающей средой, Директива 90/313/ЕЭС от 7 июня 1990 г. о свободе доступа к информации об окружающей среде.