Региональное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды (стр. 1 )

§ 2. Региональное сотрудничество в сфере охраны

окружающей среды

В настоящее время вопросы охраны окружающей среды выдвигаются на первый план среди глобальных приоритетов международного сообщества. Значительный вклад в сохранение благоприятных условий окружающей среды вносят региональные организации, являясь наиболее подходящим форумом для обсуждения и решения актуальных экологических проблем на региональном уровне. Принципиально важным в деятельности региональных организаций является достижение устойчивого баланса между сохранением окружающей среды и экономическим развитием.

Содружество Независимых Государств (СНГ). Сотрудничество в сфере охраны окружающей среды было включено в повестку дня в самом начале деятельности СНГ. Первым вопросом, который рассматривался на заседании Совета глав правительств (СГП), было обсуждение и принятие Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (принято 8 февраля 1992 г., изменено Протоколом от 7 октября 2002 г.). В соответствии с Соглашением государства "вырабатывают и проводят согласованную политику в области экологии и охраны окружающей природной среды (охраны и использования земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континентального шельфа, экономической зоны и открытого моря за пределами действия национальной юрисдикции)". Соглашение также стало основой создания Межгосударственного экологического совета (МЭС), который долгое время являлся единственной структурой, координирующей деятельность стран Содружества в области охраны окружающей среды. По его предложению были приняты соглашения о книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений - Красной книге государств - участников СНГ, о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов, об основных принципах взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов, о сотрудничестве в области экологического мониторинга и др. Со временем активность МЭС значительно снизилась, его последнее заседание состоялось в 2005 г. Впоследствии в результате длительного обсуждения данного вопроса и понимания, что в деле обеспечения координации действий в области экологии и охраны окружающей природной среды должна сохраниться площадка для сотрудничества в решении возникающих вопросов, государства согласились с тем, что требуется реформировать МЭС, а также внести соответствующие изменения и дополнения в Соглашение 1992 г. и Положение о МЭС. В настоящее время экспертами разработаны новая редакция проекта Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и проект Положения о МЭС СНГ. В Исполнительном комитете СНГ в Минске 23 - 24 ноября 2010 г. состоялось шестое заседание экспертной группы по доработке и согласованию проекта Соглашения. Оно предусматривает принятие мер для воспроизводства живых ресурсов, сохранения и восстановления биологического разнообразия, развития сети заповедников, заказников, национальных парков. Страны СНГ намерены сотрудничать в области охраны и использования земель, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, озонового слоя и климата, растительного и животного мира, в достижении устойчивого, безопасного и бесконфликтного водопользования. Для реализации указанных и других задач стороны согласились создать МЭС, Положение о котором является неотъемлемой частью Соглашения. Решено после получения позиций от государств - участников СНГ внести их в установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.

В 2000 г. Межпарламентская ассамблея (МПА) СНГ постановила принять Модельные законы "Об экологическом страховании" и "Об основах экологического предпринимательства". С начала деятельности и по настоящее время в рамках СНГ был принят еще целый ряд модельных законов и кодексов по вопросам использования и охраны окружающей среды.

Советом глав государств от 5 октября 2007 г. было принято решение о Концепции дальнейшего развития СНГ и Плане основных мероприятий по ее реализации. Существенной составной частью сотрудничества в рамках СНГ является взаимодействие в экологической сфере, предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Государства-участники будут активизировать совместную деятельность по предупреждению и противодействию природным и техногенным катастрофам.

Решением СГП от 14 ноября 2008 г. была утверждена Стратегия экономического развития СНГ на период до 2020 г., в которой общей целью обозначено обеспечение экономической, энергетической, продовольственной и экологической безопасности. Для решения проблемы экологизации экономики предполагается:

- формирование системы экономических механизмов природопользования и охраны природной среды, введение платного природопользования; развитие финансово-кредитной системы по сохранению окружающей среды; стимулирование развития рынка экологических услуг, продукции, технологий и оборудования;

- внедрение инновационных проектов, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, малоотходных, безотходных и экологически безопасных технологических процессов;

- внедрение международной системы экологической маркировки товаров и пищевых продуктов;

- введение экономической ответственности природопользователей за загрязнение окружающей природной среды;

- проведение совместных исследований в целях точной фиксации происходящих перемен и прогнозов их последствий;

- разработка систем по охране водных ресурсов и повышению качества питьевой воды;

- организация разработки научно обоснованных экологических норм и стандартов (предельно допустимые концентрации выбрасываемых вредных веществ и физические факторы воздействия оборудования на человека), а также обоснование требований к экологической безопасности выпускаемой продукции;

- взаимодействие в области разработки, производства и взаимных поставок необходимой техники и приборов природоохранительного назначения, специальных технических средств и средств индивидуальной защиты для мониторинга, предупреждения и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф;

- объединение и концентрация совместных усилий и ресурсов государств - участников СНГ для реализации межгосударственных приоритетных направлений развития образования, науки и техники в области рационального использования природных ресурсов, предотвращения загрязнения окружающей природной среды и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При разработке и реализации национальной стратегии экономического развития государства - участники СНГ будут учитывать направления, предусмотренные Стратегией, а также другие направления, обеспечивающие развитие человеческого капитала, энергетическую, продовольственную, демографическую и экологическую безопасность.

Важным шагом в развитии сотрудничества по охране окружающей среды стала разработка проекта новой редакции Конвенции об экологической безопасности государств - участников СНГ от 25 ноября 2008 г., которая определяет межгосударственный правовой статус системы коллективной экологической безопасности государств - участников СНГ. Стороны принимают меры и сотрудничают в рамках настоящей Конвенции для достижения целей укрепления интеграционных процессов между государствами - участниками СНГ и дальнейшего развития норм международного экологического права.

Стороны совместно разрабатывают и принимают правила, касающиеся вопросов ответственности за нанесенный ущерб окружающей среде и здоровью населения, причиненный в результате действий или бездействия, в нарушение положений настоящей Конвенции.

Государства выработали понятийный аппарат, связанный с обеспечением экологической безопасности (ст. 1), согласовав целый ряд определений: аудит экологической безопасности, баланс трансграничных загрязнений окружающей среды, гарантии экологической безопасности, деятельность по обеспечению гарантий экологической безопасности, источники повышенной экологической опасности, меры предосторожности, мониторинг экологической безопасности, негативное воздействие на окружающую среду, негативное трансграничное воздействие и др.

Для реализации Конвенции действует Конференция сторон, которая на регулярной основе проводит совещания полномочных представителей. В случае необходимости Конференция создает тематические комитеты, рабочие группы для рассмотрения вопросов, связанных с осуществлением и развитием положений настоящей Конвенции, и для подготовки соответствующих исследований и другой документации, а также для представления рекомендаций на ее рассмотрение. Основным исполнительным органом, непосредственно отвечающим за ход реализации Конвенции, является Комиссия по коллективной экологической безопасности государств СНГ, которая функционирует на постоянной основе и состоит из членов, исполнительного секретаря и председателя. Комиссия осуществляет постоянное наблюдение за выполнением Конвенции; разрабатывает рекомендации по вопросам, относящимся к целям Конвенции; осуществляет анализ содержания Конвенции и подготовку рекомендаций о внесении необходимых поправок в Конвенцию и приложения к ней, а также о принятии новых положений, координацию совместных действий в рамках Конвенции, подготовку и публикацию текущей информации и отчетных документов по Конвенции, а также в пределах своей компетенции выполняет и другие обязанности.

В мае 2010 г. в Санкт-Петербурге состоялся третий Невский международный экологический конгресс "Экологизация природопользования - основа модернизации экономики в равновесии с природой", в котором участвовали представители различных органов и организаций государств - участников СНГ. В итоговой резолюции конгресса участники отметили необходимость следующих действий для успешного решения экологических проблем в СНГ: содействие изучению и распространению успешных практических наработок в области экологизации экономики и природосбережения, реализованных в странах Содружества; повышение координации совместных действий государств - участников СНГ в рамках международных экологических организаций и соглашений; продолжение трансграничного сотрудничества в сфере сохранения и охраны природных объектов, внедрения экологических инноваций, альтернативных технологий и источников энергии; активизация разработки международных и национальных законодательных актов в сфере природопользования, энергоэффективности и охраны окружающей среды; ускорение разработки МПА модельных законов "О стратегической оценке состояния окружающей среды", "Об экологическом аудите", "О рациональном использовании и охране трансграничных вод" и "Об экологическом страховании"; возобновление практики ежегодных сессий МЭС.