Региональное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды (стр. 3 )

Деятельность ЕС в области охраны окружающей среды основывается на программах действий. Программа представляет собой политико-правовой документ, определяющий приоритетные мероприятия организации на ближайшую перспективу. Всего было принято шесть таких программ. Первая из них появилась в 1973 г. Последующие экологические программы действий принимались соответственно в 1977 г. (Вторая программа), в 1983 г. (Третья программа) и в 1987 г. (Четвертая программа). Фундаментальной по содержанию стала Пятая программа действий Сообщества в области окружающей среды, принятая в 1993 г. и получившая название "В направлении устойчивости". Пятая программа действий по окружающей среде взяла на вооружение ЕС концепцию устойчивого развития.

Решением Европейского парламента и Совета N 1600/2002/ЕС от 22 июля 2002 г. была утверждена Шестая программа Европейского сообщества в области окружающей среды, которая рассчитана сроком на 10 лет. Программа была принята в связи с необходимостью чистой и здоровой окружающей среды для благополучия и процветания общества, к продолжающемуся давлению на которую приводит непрерывный рост на глобальном уровне. Вновь была подтверждена приверженность предупреждению и имплементации принципа предосторожности и концепции устойчивого развития. Программа должна содействовать интеграции экологических интересов во все политики Сообщества и способствовать достижению устойчивого развития при текущем состоянии и будущем расширении Сообщества.

В качестве экологических приоритетов Сообщества обозначены:

- изменение климата;

- природа и биологическое разнообразие;

- окружающая среда, здоровье и качество жизни;

- природные ресурсы и отходы.

В рамках Программы были разработаны мероприятия для выполнения установленных целей и задач. К таким мероприятиям относятся разработка нового законодательства Сообщества и соответствующее изменение существующего законодательства; стимулирование более эффективной имплементации и обеспечения принудительной силой законодательства Сообщества в области окружающей среды; усилия по интеграции потребностей защиты окружающей среды в подготовку, определение и имплементацию политик и действий Сообщества в различных политических сферах; содействие устойчивой структуре производства и потребления, эффективной имплементации установленных принципов, постановке под контроль негативного, а также позитивного воздействия на окружающую среду путем использования набора инструментов, включая базирующиеся на рыночных отношениях и экономические инструменты; укрепление сотрудничества и партнерства с предприятиями и их представителями, а также привлечение социальных партнеров, потребителей и их организаций соответственно с точки зрения улучшения экологической политики предприятий и нацеливания на структуру устойчивого производства; помощь, обеспечивающая, чтобы индивидуальные потребители, предприятия и общественные органы как покупатели были лучше информированы о процессах и продуктах в смысле их воздействия на окружающую среду с точки зрения достижения структуры устойчивого потребления; поддержка экологической интеграции в финансовом секторе; создание режима ответственности на уровне Сообщества; укрепление сотрудничества и партнерства с обществами потребителей и неправительственными организациями, а равно содействие лучшему пониманию и участию в экологических исследованиях европейских граждан; поощрение и содействие эффективному, устойчивому использованию и управлению землями и морем, принимая во внимание экологические проблемы.

В соответствии с Лиссабонским договором, который вступил в силу 1 декабря 2009 г., Европейский союз стал единственной интеграционной структурой. В Договоре отражены постулаты концепции устойчивого развития. Область охраны окружающей среды относится к сфере совместной компетенции Союза и государств-членов. Приоритетное значение в новом Договоре отдается борьбе с изменением климата, подчеркивается необходимость принимать соответствующие меры на международном уровне (ст. 174). С учетом необходимости сохранять и улучшать окружающую среду должна строиться политика ЕС и в энергетической сфере (ст. 176 А).

Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) было заключено между Канадой, Соединенными Штатами Америки и Мексикой и вступило в силу 1 января 1994 г. Центральным институтом НАФТА является Комиссия по свободной торговле, в которую входят представители на уровне министров торговли. Министры согласились, что Комиссии в ее работе будет оказывать содействие Координирующий секретариат.

Охрана окружающей среды относится к той области, в которой страны - члены НАФТА осуществляют активное сотрудничество. В 1994 г. в соответствии с Североамериканским соглашением о сотрудничестве в области охраны окружающей среды была создана Комиссия по сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды. Основными задачами ее деятельности являются усиление регионального сотрудничества, снижение возможных конфликтов и способствование эффективному исполнению законодательства в этой сфере. Комиссия содействует сотрудничеству и участию общественности в ускорении процессов сохранения, защиты и улучшения состояния окружающей среды в Северной Америке.

Организационно Комиссия включает в себя три основных элемента: Совет, Совместный общественный консультативный комитет и Секретариат. Совет является руководящим органом Комиссии и состоит из представителей на уровне министров от каждой из трех стран. Совместный общественный консультативный комитет насчитывает 15 членов, по пять представителей от каждой страны. Он консультирует Совет по любым вопросам в рамках Соглашения. Секретариат обеспечивает административную, техническую и оперативную помощь Совету и несет ответственность за осуществление ежегодной рабочей программы.

На Совете лежит ответственность за утверждение рабочей программы Комиссии, он также оказывает поддержку Секретариату в ее осуществлении. Рабочие группы, включающие представителей из трех стран, работают над развитием региональных планов действий по запрету использования ряда химикатов; оказанию помощи в основании первого национального мексиканского реестра выбросов в атмосферу; развитию североамериканской инициативы по охране птиц, которая обеспечивает ресурсы для программ по сохранению птиц в трех странах; содействию наилучшей практике взаимодействия между окружающей средой, экономикой и торговлей. В настоящее время приоритетными направлениями деятельности Комиссии являются оздоровление экосистем, участие в борьбе с изменением климата, развитие "зеленой экономики".

Одной из обязанностей Секретариата также является рассмотрение жалоб от неправительственных организаций или частных лиц, в которых содержатся утверждения о нарушении в странах - участницах Соглашения законодательства в области охраны окружающей среды. Кроме этого он готовит отчеты по любым вопросам, связанным с окружающей средой и имеющим отношение к функциям сотрудничества в рамках Североамериканского соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) была создана на основе Декларации от 8 августа 1967 г. Деятельность АСЕАН в сфере охраны окружающей среды является все более последовательной по мере того, как экологические проблемы этого одного из самых богатых биологическим разнообразием регионов становятся более сложными и неизбежно интегрируются в социально-экономическое развитие. Ранние инициативы АСЕАН по экологическому сотрудничеству связаны с разработкой Программы по окружающей среде 1977 г., определившей рамки регионального сотрудничества. На саммите АСЕАН в 1992 г. в Сингапуре явно выраженное признание получила концепция устойчивого развития, взаимосвязи экономических и экологических аспектов, которую "необходимо поощрять и развивать".

На саммите Ассоциации в 1998 г. с целью поэтапного продвижения к реализации концепции "Видение АСЕАН 2020 г." был принят Ханойский план действий, который предполагал в том числе мероприятия по охране окружающей среды, а также создание специализированных агентств по метеорологии и предупреждению лесных пожаров; укрепление Центра по сохранению биоразнообразия путем создания сети соответствующих учреждений и совместной подготовки и проведения научных исследований; содействие координации для защиты природного наследия региона; разработку программ и улучшение координации по комплексному управлению прибрежными зонами; укрепление институциональной и правовой базы для реализации положений Повестки дня на XXI век и международных природоохранных соглашений; гармонизацию экологических баз данных стран-членов; создание регионального центра для развития и внедрения экологически чистых технологий; принятие и реализацию региональной программы сохранения водных ресурсов; разработку и принятие Протокола о доступе к генетическим ресурсам; разработку Регионального плана действий по защите морской среды от загрязнения; расширение региональных усилий в борьбе с изменением климата; повышение информированности общественности и обеспечение ее участия в обсуждении вопросов по охране окружающей среды и устойчивому развитию.

К числу наиболее острых экологических проблем, усилия по разрешению которых АСЕАН предпринимает в первую очередь, относятся: проблемы трансграничного загрязнения и задымления, связанные с пожарами, - по борьбе с ними был принят Региональный план действий, который постоянно обновляется; сохранение биоразнообразия; охрана прибрежных районов и морской среды. Для решения этих проблем АСЕАН необходимо укреплять институциональный потенциал, содействовать передаче технологий; ускорять развитие информационных сетей, а также бороться с отрицательными последствиями глобализации.

Главную свою задачу АСЕАН видит в том, чтобы поддерживать оптимальный баланс между развитием и охраной природных ресурсов в регионе в интересах нынешнего и будущих поколений, находясь в поисках оптимальных моделей управления.

Для обеспечения целенаправленного и плодотворного сотрудничества министры по окружающей среде на 7-й неформальной встрече в 2002 г. определили 10 приоритетных направлений по охране окружающей среды стран АСЕАН. К ним относятся: 1) глобальные экологические проблемы; 2) трансграничное загрязнение; 3) экологическое образование и участие общественности; 4) экологически чистые технологии; 5) управление экологией городов; 6) гармонизация экологической политики и баз данных; 7) охрана прибрежной и морской среды; 8) устойчивое управление природными ресурсами и биоразнообразие; 9) источники питьевой воды; 10) изменение климата.