Региональное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды (стр. 5 )

- внедрение инновационных проектов, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, малоотходных, безотходных и экологически безопасных технологических процессов;

- внедрение международной системы экологической маркировки товаров и пищевых продуктов;

- введение экономической ответственности природопользователей за загрязнение окружающей природной среды;

- проведение совместных исследований в целях точной фиксации происходящих перемен и прогнозов их последствий;

- разработка систем по охране водных ресурсов и повышению качества питьевой воды;

- организация разработки научно обоснованных экологических норм и стандартов (предельно допустимые концентрации выбрасываемых вредных веществ и физические факторы воздействия оборудования на человека), а также обоснование требований к экологической безопасности выпускаемой продукции;

- взаимодействие в области разработки, производства и взаимных поставок необходимой техники и приборов природоохранительного назначения, специальных технических средств и средств индивидуальной защиты для мониторинга, предупреждения и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф;

- объединение и концентрация совместных усилий и ресурсов государств - участников СНГ для реализации межгосударственных приоритетных направлений развития образования, науки и техники в области рационального использования природных ресурсов, предотвращения загрязнения окружающей природной среды и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При разработке и реализации национальной стратегии экономического развития государства - участники СНГ будут учитывать направления, предусмотренные Стратегией, а также другие направления, обеспечивающие развитие человеческого капитала, энергетическую, продовольственную, демографическую и экологическую безопасность.

Важным шагом в развитии сотрудничества по охране окружающей среды стала разработка проекта новой редакции Конвенции об экологической безопасности государств - участников СНГ от 25 ноября 2008 г., которая определяет межгосударственный правовой статус системы коллективной экологической безопасности государств - участников СНГ. Стороны принимают меры и сотрудничают в рамках настоящей Конвенции для достижения целей укрепления интеграционных процессов между государствами - участниками СНГ и дальнейшего развития норм международного экологического права.

Стороны совместно разрабатывают и принимают правила, касающиеся вопросов ответственности за нанесенный ущерб окружающей среде и здоровью населения, причиненный в результате действий или бездействия, в нарушение положений настоящей Конвенции.

Государства выработали понятийный аппарат, связанный с обеспечением экологической безопасности (ст. 1), согласовав целый ряд определений: аудит экологической безопасности, баланс трансграничных загрязнений окружающей среды, гарантии экологической безопасности, деятельность по обеспечению гарантий экологической безопасности, источники повышенной экологической опасности, меры предосторожности, мониторинг экологической безопасности, негативное воздействие на окружающую среду, негативное трансграничное воздействие и др.

Для реализации Конвенции действует Конференция сторон, которая на регулярной основе проводит совещания полномочных представителей. В случае необходимости Конференция создает тематические комитеты, рабочие группы для рассмотрения вопросов, связанных с осуществлением и развитием положений настоящей Конвенции, и для подготовки соответствующих исследований и другой документации, а также для представления рекомендаций на ее рассмотрение. Основным исполнительным органом, непосредственно отвечающим за ход реализации Конвенции, является Комиссия по коллективной экологической безопасности государств СНГ, которая функционирует на постоянной основе и состоит из членов, исполнительного секретаря и председателя. Комиссия осуществляет постоянное наблюдение за выполнением Конвенции; разрабатывает рекомендации по вопросам, относящимся к целям Конвенции; осуществляет анализ содержания Конвенции и подготовку рекомендаций о внесении необходимых поправок в Конвенцию и приложения к ней, а также о принятии новых положений, координацию совместных действий в рамках Конвенции, подготовку и публикацию текущей информации и отчетных документов по Конвенции, а также в пределах своей компетенции выполняет и другие обязанности.

В мае 2010 г. в Санкт-Петербурге состоялся третий Невский международный экологический конгресс "Экологизация природопользования - основа модернизации экономики в равновесии с природой", в котором участвовали представители различных органов и организаций государств - участников СНГ. В итоговой резолюции конгресса участники отметили необходимость следующих действий для успешного решения экологических проблем в СНГ: содействие изучению и распространению успешных практических наработок в области экологизации экономики и природосбережения, реализованных в странах Содружества; повышение координации совместных действий государств - участников СНГ в рамках международных экологических организаций и соглашений; продолжение трансграничного сотрудничества в сфере сохранения и охраны природных объектов, внедрения экологических инноваций, альтернативных технологий и источников энергии; активизация разработки международных и национальных законодательных актов в сфере природопользования, энергоэффективности и охраны окружающей среды; ускорение разработки МПА модельных законов "О стратегической оценке состояния окружающей среды", "Об экологическом аудите", "О рациональном использовании и охране трансграничных вод" и "Об экологическом страховании"; возобновление практики ежегодных сессий МЭС.

Во исполнение решений конгресса МПА государств - участников СНГ Постановлением от 16 мая 2011 г. приняла Модельный закон "О стратегической экологической оценке", который рекомендован для использования в национальном законодательстве. Целью настоящего Закона является создание системы стратегической экологической оценки (СЭО) стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития, гармонизированной с международными требованиями и нормативами обеспечения экологической безопасности результатов их реализации. Под СЭО понимается высокоуровневая процедура, применяемая на стадиях разработки, корректировки или пересмотра проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития на муниципальном, региональном и национальном уровне, включающих инвестиционные проекты хозяйственной и иной деятельности в различных секторах экономики, в рамках которой, с использованием принципов и методов ОВОС, оцениваются и представляются в докладе по стратегической экологической оценке прогнозируемое состояние окружающей среды, а также возможные экологические и другие последствия их этапной реализации для окружающей среды и здоровья населения. Объектами СЭО являются проекты стратегических планов территориального развития и проекты комплексных программ социально-экономического развития территорий на муниципальном, региональном и национальном уровнях, включающие инвестиционные проекты хозяйственной и иной деятельности в различных секторах экономики.

Четвертый Невский международный экологический конгресс, состоявшийся 17 мая 2011 г., был организован МПА государств - участников СНГ и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Официальным партнером конгресса стала ООН по промышленному развитию (ЮНИДО). На нем было сделано Совместное заявление о сотрудничестве между МПА СНГ и ЮНИДО, цель которого - создание основ, регулирующих взаимодействие сторон в сфере защиты окружающей среды, и разработка новой ответственной промышленной политики в странах СНГ.

В заявлении были определены приоритетные сферы сотрудничества, в частности: содействие трансграничному сотрудничеству и его развитие на пространстве СНГ; разработка программ и проектов защиты окружающей среды; повышение уровня экологического образования и воспитания; мобилизация финансовых активов и прочих внутренних и международных ресурсов, включая Глобальный экологический фонд. На конгрессе в рамках подготовки к саммиту "Рио+20" была принята Санкт-Петербургская декларация по "зеленой промышленности" для сохранения окружающей среды.

Принятие Декларации прежде всего связано с осознанием неблагоприятного воздействия изменений климата и необходимостью решать проблему путем принятия мер по адаптации и смягчению последствий этих изменений, включая переход к "зеленой промышленности" и "зеленой экономике" в целом. На основе Декларации была достигнута договоренность о намерении активизировать работу по осуществлению ряда действий и мер: укреплять региональное и международное сотрудничество в области принятия стратегии "зеленого" роста с целью продвижения долгосрочной и экологически устойчивой модели развития; проработать механизмы сотрудничества на двух - и многосторонней основе в области развития и передачи технологий и практики экологически чистого производства и промышленности; ускорять сельскохозяйственное и промышленное развитие с целью ликвидации бедности и охраны окружающей среды; посредством принятия необходимых политических и иных мер способствовать формированию условий для разработки экологически безопасных производственных процессов, экологичной продукции и продвижения других "зеленых" инноваций; содействовать созданию здоровой среды для бизнеса с целью привлечения инвестиций в "чистую" энергетику, "чистые" производства, ресурсоэффективную и низкоуглеродную промышленность и иные сферы "зеленой экономики"; принять меры по увеличению использования источников возобновляемой энергии и применению экологически более чистых технологий; уменьшать поступление вредных веществ в окружающую среду путем развития безотходных производств, утилизации и переработки отходов; поддерживать проведение постоянного мониторинга выброса вредных веществ в атмосферу; активнее привлекать к решению экологических проблем, разработке планов и программ перехода к "зеленому" развитию экономики общественность, средства массовой информации и др.