Региональное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды (стр. 4 )

В настоящее время деятельность АСЕАН по охране окружающей среды осуществляется на основе Плана по социально-культурной общности (ASEAN Socio-Cultural Community) на период с 2009 по 2015 гг., который был принят на 14-м саммите АСЕАН 1 марта 2009 г.

Организационная структура АСЕАН по сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды включает: саммит глав государств АСЕАН, Совет по социально-культурной общности, Координирующий совет, встречи министров по окружающей среде, старших должностных лиц по окружающей среде, секретариат, рабочие группы, а также другие площадки для деятельности по вопросам охраны окружающей среды. В рамках АСЕАН функционируют следующие рабочие группы: по сохранению природы и биоразнообразия; по охране прибрежных районов и морской среды; по экологически устойчивым центрам; по многосторонним соглашениям по охране окружающей среды; по управлению водными ресурсами; по экологическому образованию.

Африканский союз (АС) был учрежден на историческом саммите глав государств и правительств стран - членов Организации африканского единства в 2001 г. в результате усиления процессов региональной интеграции. С созданием АС были заложены основы для большинства будущих начинаний, в том числе в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с Учредительным актом институциональный механизм АС включает три органа, которым поручено заниматься вопросами охраны окружающей среды: Исполнительный совет координирует деятельность и определяет политику в областях, представляющих интерес для всех государств-членов, включая такие области, как охрана окружающей среды, гуманитарная деятельность, преодоление последствий стихийных бедствий и оказание чрезвычайной помощи (ст. 13 e); Технический комитет по промышленности, науке и технике, энергетике, природным ресурсам и окружающей среде (ст. 14 d), при этом в состав специализированных технических комитетов входят министры или другие высокопоставленные должностные лица, отвечающие за сектора, относящиеся к сфере деятельности таких комитетов; Комиссия в качестве административного органа Союза выполняет ряд обязанностей и в данной области.

Начатый по инициативе глав ряда африканских государств процесс подготовки всеобъемлющей программы развития для континента завершился принятием на 37-й сессии Ассамблеи глав государств и правительств, состоявшейся в Лусаке в июле 2001 г., Новой африканской инициативы. Эта Инициатива, которая была впоследствии скорректирована на состоявшемся в Абудже в октябре 2001 г. совещании с участием руководителей 10 африканских государств, сейчас известна миру как "Новое партнерство в интересах развития Африки" (НЕПАД). В целях обеспечения согласованного и полного осуществления НЕПАД была создана система руководящих органов, объединяющая Комитет по осуществлению в составе глав государств, Руководящий комитет и Секретариат.

В рамках деятельности НЕПАД рассматриваются вопросы окружающей среды, охватывающие ряд ключевых областей. Инициатива предусматривает восемь приоритетных направлений деятельности, среди которых борьба с опустыниванием, сохранение водно-болотных угодий, борьба с инвазивными чужеродными видами, рациональное использование ресурсов прибрежных районов, глобальное потепление, трансграничные природоохранные зоны, экологическое руководство и финансирование. Она охватывает также сквозные вопросы, такие как нищета и окружающая среда, охрана здоровья и окружающая среда и т. д.

Особую поддержку АС и НЕПАД в области охраны окружающей среды оказывает ЮНЕП. В последние годы Африка стала для ЮНЕП одним из наиболее приоритетных регионов. Так, ЮНЕП поддерживает усилия по охране прибрежной и морской среды, которая относится к числу основных аспектов инициативы в области окружающей среды в рамках НЕПАД, путем помощи в осуществлении как Абиджанской конвенции о сотрудничестве в области охраны и развития морской и прибрежной среды региона Западной и Центральной Африки 1981 г., так и Найробийской конвенции о защите, рациональном использовании и освоении морской и прибрежной среды региона Восточной Африки 1985 г.

Дополнительные усилия предпринимаются с целью содействовать рациональному использованию окружающей среды городов, развитию права окружающей среды и природоохранных учреждений и консультативных услуг. К ключевым областям относятся: программы сохранения природных ресурсов, региональные проекты оценки уязвимости источников пресной воды, чрезвычайные экологические ситуации, ликвидация последствий стихийных бедствий и постконфликтное управление природоохранной деятельностью, а также усилия по формированию понимания связей между нищетой и окружающей средой, здоровьем и окружающей средой и торговлей и окружающей средой.

Также на африканском континенте действуют и другие структуры. В 1985 г. правительствами африканских стран была учреждена Африканская конференция по окружающей среде на уровне министров (АМСЕН). АМСЕН представляет собой стратегический форум, призванный помогать министрам, отвечающим за вопросы окружающей среды, в планировании, согласовании и координации их деятельности и программ. Благодаря ее усилиям была принята Бамакская конвенция о запрете ввоза в Африку опасных отходов и о контроле за их трансграничным перемещением и удалением в пределах Африки (1991 г.), выработана общая позиция африканских стран по проблемам окружающей среды и развития (1991 г.). Конференция сыграла ключевую роль в разработке и осуществлении конвенций, принятых после Конференции по окружающей среде и развитию 1992 г.

§ 2. Региональное сотрудничество в сфере охраны

окружающей среды

В настоящее время вопросы охраны окружающей среды выдвигаются на первый план среди глобальных приоритетов международного сообщества. Значительный вклад в сохранение благоприятных условий окружающей среды вносят региональные организации, являясь наиболее подходящим форумом для обсуждения и решения актуальных экологических проблем на региональном уровне. Принципиально важным в деятельности региональных организаций является достижение устойчивого баланса между сохранением окружающей среды и экономическим развитием.

Содружество Независимых Государств (СНГ). Сотрудничество в сфере охраны окружающей среды было включено в повестку дня в самом начале деятельности СНГ. Первым вопросом, который рассматривался на заседании Совета глав правительств (СГП), было обсуждение и принятие Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (принято 8 февраля 1992 г., изменено Протоколом от 7 октября 2002 г.). В соответствии с Соглашением государства "вырабатывают и проводят согласованную политику в области экологии и охраны окружающей природной среды (охраны и использования земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континентального шельфа, экономической зоны и открытого моря за пределами действия национальной юрисдикции)". Соглашение также стало основой создания Межгосударственного экологического совета (МЭС), который долгое время являлся единственной структурой, координирующей деятельность стран Содружества в области охраны окружающей среды. По его предложению были приняты соглашения о книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений - Красной книге государств - участников СНГ, о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов, об основных принципах взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов, о сотрудничестве в области экологического мониторинга и др. Со временем активность МЭС значительно снизилась, его последнее заседание состоялось в 2005 г. Впоследствии в результате длительного обсуждения данного вопроса и понимания, что в деле обеспечения координации действий в области экологии и охраны окружающей природной среды должна сохраниться площадка для сотрудничества в решении возникающих вопросов, государства согласились с тем, что требуется реформировать МЭС, а также внести соответствующие изменения и дополнения в Соглашение 1992 г. и Положение о МЭС. В настоящее время экспертами разработаны новая редакция проекта Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и проект Положения о МЭС СНГ. В Исполнительном комитете СНГ в Минске 23 - 24 ноября 2010 г. состоялось шестое заседание экспертной группы по доработке и согласованию проекта Соглашения. Оно предусматривает принятие мер для воспроизводства живых ресурсов, сохранения и восстановления биологического разнообразия, развития сети заповедников, заказников, национальных парков. Страны СНГ намерены сотрудничать в области охраны и использования земель, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, озонового слоя и климата, растительного и животного мира, в достижении устойчивого, безопасного и бесконфликтного водопользования. Для реализации указанных и других задач стороны согласились создать МЭС, Положение о котором является неотъемлемой частью Соглашения. Решено после получения позиций от государств - участников СНГ внести их в установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.

В 2000 г. Межпарламентская ассамблея (МПА) СНГ постановила принять Модельные законы "Об экологическом страховании" и "Об основах экологического предпринимательства". С начала деятельности и по настоящее время в рамках СНГ был принят еще целый ряд модельных законов и кодексов по вопросам использования и охраны окружающей среды.

Советом глав государств от 5 октября 2007 г. было принято решение о Концепции дальнейшего развития СНГ и Плане основных мероприятий по ее реализации. Существенной составной частью сотрудничества в рамках СНГ является взаимодействие в экологической сфере, предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Государства-участники будут активизировать совместную деятельность по предупреждению и противодействию природным и техногенным катастрофам.

Решением СГП от 14 ноября 2008 г. была утверждена Стратегия экономического развития СНГ на период до 2020 г., в которой общей целью обозначено обеспечение экономической, энергетической, продовольственной и экологической безопасности. Для решения проблемы экологизации экономики предполагается:

- формирование системы экономических механизмов природопользования и охраны природной среды, введение платного природопользования; развитие финансово-кредитной системы по сохранению окружающей среды; стимулирование развития рынка экологических услуг, продукции, технологий и оборудования;