Региональное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды (стр. 6 )

Совет Европы был основан в 1949 г. и в настоящее время объединяет 47 европейских государств. На конференции "Охрана окружающей среды в Европе" (София, 1995 г.), в работе которой приняли участие министры 55 стран, была принята Общеевропейская стратегия биологического и ландшафтного разнообразия, продвижением которой для остановки деградации потенциала биологического и ландшафтного многообразия занимается Совет Европы. В соответствии с этой Стратегией создается Панъевропейская экологическая сеть в целях координации деятельности по сохранению и развитию европейской природы и ландшафтов, для того чтобы: добиться существенного снижения угроз исчезновения европейского биологического и ландшафтного разнообразия; повысить выживаемость европейского биологического и ландшафтного разнообразия; укрепить в Европе взаимодействие в области экологии; привлечь широкие слои населения к работе по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия.

В Астане (Казахстан) 21 - 23 сентября 2011 г. состоялась седьмая Конференция министров "Окружающая среда для Европы". На Конференции рассматривались две основные темы: 1) устойчивое управление водой и связанными с водой экосистемами и 2) продвижение интересов охраны окружающей среды в экономическое развитие.

Одним из главных документов, реализуемых Советом Европы, являются "Основополагающие (руководящие) принципы устойчивого пространственного развития европейского континента", окончательный вариант которого был принят 7 - 8 сентября 2000 г. (Ганноверский документ). В разд. II установлены принципы политики устойчивого планирования Европы, среди которых: сокращение ущерба, причиняемого окружающей среде; развитие и защита природных ресурсов и природного наследия; развитие энергетических ресурсов при поддержании безопасности; ограничение воздействий природных бедствий.

В рамках Совета Европы приняты конвенции и документы, направленные на охрану и бережное отношение к окружающей среде в Европе, сохранение и улучшение среды обитания и деятельности человека, разработку концепций комплексного обустройства и планирования развития территорий, создание сети охраняемых заповедников. Совет Европы последовательно занимается вопросами доступа к информации о состоянии окружающей среды. В преддверии Орхусской конвенции 1998 г. Комитетом министров была разработана рекомендация для государств-членов по вопросу о доступе к информации, которая есть в распоряжении государственных органов (1981), а затем Постоянной конференцией местных и региональных органов Европы была принята Резолюция по проблемам регионов, окружающей среды и участия (1986).

Первым международным соглашением, в котором сделана попытка разработать правила доступа к национальным судам в порядке обеспечения принудительного исполнения решений, стала Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный в результате деятельности, опасной для окружающей среды, 1993 г. В 1998 г. была принята Конвенция о защите окружающей среды посредством уголовного законодательства.

Европейский союз (ЕС). В настоящее время в соответствии со ст. 3 Амстердамского договора 1997 г. политика ЕС <1> в отношении окружающей среды относится к одному из приоритетных направлений его деятельности. Римский договор 1957 г. не выделял окружающую среду как сферу интеграции, хотя в нем рассматривались отдельные вопросы по обеспечению экологической безопасности при осуществлении товарного оборота.

--------------------------------

<1> При подготовке данного раздела использовались материалы кафедры права Европейского союза МГЮА им. , подготовленные доц. .

В 1972 г. Совет глав государств/правительств стран-членов принял решение о расширении компетенции Сообщества в новых областях, в том числе и в области окружающей среды. ЕЭС присоединилось к ряду важнейших международных конвенций по охране окружающей среды, таким как Конвенция об охране дикой флоры и фауны и природных мест обитания в Европе 1979 г., Международное соглашение по тропической древесине 1983 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. и др. Данный период знаменуется становлением политики Сообщества в отношении окружающей среды и способов ее правового регулирования.

В ст. 130r - t Единого европейского акта 1986 г. были определены цели и задачи, принципы и направления политики Сообщества в области окружающей среды.

В настоящее время целями и задачами политики ЕС в отношении окружающей среды являются:

- сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды;

- забота о защите здоровья людей;

- достижение разумного и рационального использования природных ресурсов;

- содействие на международном уровне мерам, направленным на решение региональных и общемировых проблем охраны окружающей среды.

Маастрихтский договор 1992 г. определил основные требования к текущим программам действий ЕС в области экологии, некоторые положения о финансировании мероприятий такого рода.

Амстердамский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе, Договор об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с этим акты 1997 г. заложили новые возможности для совершенствования правового регулирования в области экологии. Договор подтвердил приверженность ЕС идеям устойчивого развития и намерение в дальнейшем проводить соответствующие мероприятия по охране окружающей среды (ст. 6).

Вторичное право ЕС в сфере охраны окружающей среды насчитывает около 300 актов. К важнейшим относятся Директива Совета 85/337/ЕЭС от 27 июня 1985 г. по оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду и Регламент Совета ЕЭС 1210/90 от 7 мая 1990 г. об учреждении Европейского агентства по окружающей среде и Европейской сети информации и наблюдения за окружающей средой, Директива 90/313/ЕЭС от 7 июня 1990 г. о свободе доступа к информации об окружающей среде.

Деятельность ЕС в области охраны окружающей среды основывается на программах действий. Программа представляет собой политико-правовой документ, определяющий приоритетные мероприятия организации на ближайшую перспективу. Всего было принято шесть таких программ. Первая из них появилась в 1973 г. Последующие экологические программы действий принимались соответственно в 1977 г. (Вторая программа), в 1983 г. (Третья программа) и в 1987 г. (Четвертая программа). Фундаментальной по содержанию стала Пятая программа действий Сообщества в области окружающей среды, принятая в 1993 г. и получившая название "В направлении устойчивости". Пятая программа действий по окружающей среде взяла на вооружение ЕС концепцию устойчивого развития.

Решением Европейского парламента и Совета N 1600/2002/ЕС от 22 июля 2002 г. была утверждена Шестая программа Европейского сообщества в области окружающей среды, которая рассчитана сроком на 10 лет. Программа была принята в связи с необходимостью чистой и здоровой окружающей среды для благополучия и процветания общества, к продолжающемуся давлению на которую приводит непрерывный рост на глобальном уровне. Вновь была подтверждена приверженность предупреждению и имплементации принципа предосторожности и концепции устойчивого развития. Программа должна содействовать интеграции экологических интересов во все политики Сообщества и способствовать достижению устойчивого развития при текущем состоянии и будущем расширении Сообщества.

В качестве экологических приоритетов Сообщества обозначены:

- изменение климата;

- природа и биологическое разнообразие;

- окружающая среда, здоровье и качество жизни;

- природные ресурсы и отходы.

В рамках Программы были разработаны мероприятия для выполнения установленных целей и задач. К таким мероприятиям относятся разработка нового законодательства Сообщества и соответствующее изменение существующего законодательства; стимулирование более эффективной имплементации и обеспечения принудительной силой законодательства Сообщества в области окружающей среды; усилия по интеграции потребностей защиты окружающей среды в подготовку, определение и имплементацию политик и действий Сообщества в различных политических сферах; содействие устойчивой структуре производства и потребления, эффективной имплементации установленных принципов, постановке под контроль негативного, а также позитивного воздействия на окружающую среду путем использования набора инструментов, включая базирующиеся на рыночных отношениях и экономические инструменты; укрепление сотрудничества и партнерства с предприятиями и их представителями, а также привлечение социальных партнеров, потребителей и их организаций соответственно с точки зрения улучшения экологической политики предприятий и нацеливания на структуру устойчивого производства; помощь, обеспечивающая, чтобы индивидуальные потребители, предприятия и общественные органы как покупатели были лучше информированы о процессах и продуктах в смысле их воздействия на окружающую среду с точки зрения достижения структуры устойчивого потребления; поддержка экологической интеграции в финансовом секторе; создание режима ответственности на уровне Сообщества; укрепление сотрудничества и партнерства с обществами потребителей и неправительственными организациями, а равно содействие лучшему пониманию и участию в экологических исследованиях европейских граждан; поощрение и содействие эффективному, устойчивому использованию и управлению землями и морем, принимая во внимание экологические проблемы.

В соответствии с Лиссабонским договором, который вступил в силу 1 декабря 2009 г., Европейский союз стал единственной интеграционной структурой. В Договоре отражены постулаты концепции устойчивого развития. Область охраны окружающей среды относится к сфере совместной компетенции Союза и государств-членов. Приоритетное значение в новом Договоре отдается борьбе с изменением климата, подчеркивается необходимость принимать соответствующие меры на международном уровне (ст. 174). С учетом необходимости сохранять и улучшать окружающую среду должна строиться политика ЕС и в энергетической сфере (ст. 176 А).

Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) было заключено между Канадой, Соединенными Штатами Америки и Мексикой и вступило в силу 1 января 1994 г. Центральным институтом НАФТА является Комиссия по свободной торговле, в которую входят представители на уровне министров торговли. Министры согласились, что Комиссии в ее работе будет оказывать содействие Координирующий секретариат.