Региональное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды (стр. 7 )

Охрана окружающей среды относится к той области, в которой страны - члены НАФТА осуществляют активное сотрудничество. В 1994 г. в соответствии с Североамериканским соглашением о сотрудничестве в области охраны окружающей среды была создана Комиссия по сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды. Основными задачами ее деятельности являются усиление регионального сотрудничества, снижение возможных конфликтов и способствование эффективному исполнению законодательства в этой сфере. Комиссия содействует сотрудничеству и участию общественности в ускорении процессов сохранения, защиты и улучшения состояния окружающей среды в Северной Америке.

Организационно Комиссия включает в себя три основных элемента: Совет, Совместный общественный консультативный комитет и Секретариат. Совет является руководящим органом Комиссии и состоит из представителей на уровне министров от каждой из трех стран. Совместный общественный консультативный комитет насчитывает 15 членов, по пять представителей от каждой страны. Он консультирует Совет по любым вопросам в рамках Соглашения. Секретариат обеспечивает административную, техническую и оперативную помощь Совету и несет ответственность за осуществление ежегодной рабочей программы.

На Совете лежит ответственность за утверждение рабочей программы Комиссии, он также оказывает поддержку Секретариату в ее осуществлении. Рабочие группы, включающие представителей из трех стран, работают над развитием региональных планов действий по запрету использования ряда химикатов; оказанию помощи в основании первого национального мексиканского реестра выбросов в атмосферу; развитию североамериканской инициативы по охране птиц, которая обеспечивает ресурсы для программ по сохранению птиц в трех странах; содействию наилучшей практике взаимодействия между окружающей средой, экономикой и торговлей. В настоящее время приоритетными направлениями деятельности Комиссии являются оздоровление экосистем, участие в борьбе с изменением климата, развитие "зеленой экономики".

Одной из обязанностей Секретариата также является рассмотрение жалоб от неправительственных организаций или частных лиц, в которых содержатся утверждения о нарушении в странах - участницах Соглашения законодательства в области охраны окружающей среды. Кроме этого он готовит отчеты по любым вопросам, связанным с окружающей средой и имеющим отношение к функциям сотрудничества в рамках Североамериканского соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) была создана на основе Декларации от 8 августа 1967 г. Деятельность АСЕАН в сфере охраны окружающей среды является все более последовательной по мере того, как экологические проблемы этого одного из самых богатых биологическим разнообразием регионов становятся более сложными и неизбежно интегрируются в социально-экономическое развитие. Ранние инициативы АСЕАН по экологическому сотрудничеству связаны с разработкой Программы по окружающей среде 1977 г., определившей рамки регионального сотрудничества. На саммите АСЕАН в 1992 г. в Сингапуре явно выраженное признание получила концепция устойчивого развития, взаимосвязи экономических и экологических аспектов, которую "необходимо поощрять и развивать".

На саммите Ассоциации в 1998 г. с целью поэтапного продвижения к реализации концепции "Видение АСЕАН 2020 г." был принят Ханойский план действий, который предполагал в том числе мероприятия по охране окружающей среды, а также создание специализированных агентств по метеорологии и предупреждению лесных пожаров; укрепление Центра по сохранению биоразнообразия путем создания сети соответствующих учреждений и совместной подготовки и проведения научных исследований; содействие координации для защиты природного наследия региона; разработку программ и улучшение координации по комплексному управлению прибрежными зонами; укрепление институциональной и правовой базы для реализации положений Повестки дня на XXI век и международных природоохранных соглашений; гармонизацию экологических баз данных стран-членов; создание регионального центра для развития и внедрения экологически чистых технологий; принятие и реализацию региональной программы сохранения водных ресурсов; разработку и принятие Протокола о доступе к генетическим ресурсам; разработку Регионального плана действий по защите морской среды от загрязнения; расширение региональных усилий в борьбе с изменением климата; повышение информированности общественности и обеспечение ее участия в обсуждении вопросов по охране окружающей среды и устойчивому развитию.

К числу наиболее острых экологических проблем, усилия по разрешению которых АСЕАН предпринимает в первую очередь, относятся: проблемы трансграничного загрязнения и задымления, связанные с пожарами, - по борьбе с ними был принят Региональный план действий, который постоянно обновляется; сохранение биоразнообразия; охрана прибрежных районов и морской среды. Для решения этих проблем АСЕАН необходимо укреплять институциональный потенциал, содействовать передаче технологий; ускорять развитие информационных сетей, а также бороться с отрицательными последствиями глобализации.

Главную свою задачу АСЕАН видит в том, чтобы поддерживать оптимальный баланс между развитием и охраной природных ресурсов в регионе в интересах нынешнего и будущих поколений, находясь в поисках оптимальных моделей управления.

Для обеспечения целенаправленного и плодотворного сотрудничества министры по окружающей среде на 7-й неформальной встрече в 2002 г. определили 10 приоритетных направлений по охране окружающей среды стран АСЕАН. К ним относятся: 1) глобальные экологические проблемы; 2) трансграничное загрязнение; 3) экологическое образование и участие общественности; 4) экологически чистые технологии; 5) управление экологией городов; 6) гармонизация экологической политики и баз данных; 7) охрана прибрежной и морской среды; 8) устойчивое управление природными ресурсами и биоразнообразие; 9) источники питьевой воды; 10) изменение климата.

В настоящее время деятельность АСЕАН по охране окружающей среды осуществляется на основе Плана по социально-культурной общности (ASEAN Socio-Cultural Community) на период с 2009 по 2015 гг., который был принят на 14-м саммите АСЕАН 1 марта 2009 г.

Организационная структура АСЕАН по сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды включает: саммит глав государств АСЕАН, Совет по социально-культурной общности, Координирующий совет, встречи министров по окружающей среде, старших должностных лиц по окружающей среде, секретариат, рабочие группы, а также другие площадки для деятельности по вопросам охраны окружающей среды. В рамках АСЕАН функционируют следующие рабочие группы: по сохранению природы и биоразнообразия; по охране прибрежных районов и морской среды; по экологически устойчивым центрам; по многосторонним соглашениям по охране окружающей среды; по управлению водными ресурсами; по экологическому образованию.

Африканский союз (АС) был учрежден на историческом саммите глав государств и правительств стран - членов Организации африканского единства в 2001 г. в результате усиления процессов региональной интеграции. С созданием АС были заложены основы для большинства будущих начинаний, в том числе в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с Учредительным актом институциональный механизм АС включает три органа, которым поручено заниматься вопросами охраны окружающей среды: Исполнительный совет координирует деятельность и определяет политику в областях, представляющих интерес для всех государств-членов, включая такие области, как охрана окружающей среды, гуманитарная деятельность, преодоление последствий стихийных бедствий и оказание чрезвычайной помощи (ст. 13 e); Технический комитет по промышленности, науке и технике, энергетике, природным ресурсам и окружающей среде (ст. 14 d), при этом в состав специализированных технических комитетов входят министры или другие высокопоставленные должностные лица, отвечающие за сектора, относящиеся к сфере деятельности таких комитетов; Комиссия в качестве административного органа Союза выполняет ряд обязанностей и в данной области.

Начатый по инициативе глав ряда африканских государств процесс подготовки всеобъемлющей программы развития для континента завершился принятием на 37-й сессии Ассамблеи глав государств и правительств, состоявшейся в Лусаке в июле 2001 г., Новой африканской инициативы. Эта Инициатива, которая была впоследствии скорректирована на состоявшемся в Абудже в октябре 2001 г. совещании с участием руководителей 10 африканских государств, сейчас известна миру как "Новое партнерство в интересах развития Африки" (НЕПАД). В целях обеспечения согласованного и полного осуществления НЕПАД была создана система руководящих органов, объединяющая Комитет по осуществлению в составе глав государств, Руководящий комитет и Секретариат.

В рамках деятельности НЕПАД рассматриваются вопросы окружающей среды, охватывающие ряд ключевых областей. Инициатива предусматривает восемь приоритетных направлений деятельности, среди которых борьба с опустыниванием, сохранение водно-болотных угодий, борьба с инвазивными чужеродными видами, рациональное использование ресурсов прибрежных районов, глобальное потепление, трансграничные природоохранные зоны, экологическое руководство и финансирование. Она охватывает также сквозные вопросы, такие как нищета и окружающая среда, охрана здоровья и окружающая среда и т. д.

Особую поддержку АС и НЕПАД в области охраны окружающей среды оказывает ЮНЕП. В последние годы Африка стала для ЮНЕП одним из наиболее приоритетных регионов. Так, ЮНЕП поддерживает усилия по охране прибрежной и морской среды, которая относится к числу основных аспектов инициативы в области окружающей среды в рамках НЕПАД, путем помощи в осуществлении как Абиджанской конвенции о сотрудничестве в области охраны и развития морской и прибрежной среды региона Западной и Центральной Африки 1981 г., так и Найробийской конвенции о защите, рациональном использовании и освоении морской и прибрежной среды региона Восточной Африки 1985 г.

Дополнительные усилия предпринимаются с целью содействовать рациональному использованию окружающей среды городов, развитию права окружающей среды и природоохранных учреждений и консультативных услуг. К ключевым областям относятся: программы сохранения природных ресурсов, региональные проекты оценки уязвимости источников пресной воды, чрезвычайные экологические ситуации, ликвидация последствий стихийных бедствий и постконфликтное управление природоохранной деятельностью, а также усилия по формированию понимания связей между нищетой и окружающей средой, здоровьем и окружающей средой и торговлей и окружающей средой.

Также на африканском континенте действуют и другие структуры. В 1985 г. правительствами африканских стран была учреждена Африканская конференция по окружающей среде на уровне министров (АМСЕН). АМСЕН представляет собой стратегический форум, призванный помогать министрам, отвечающим за вопросы окружающей среды, в планировании, согласовании и координации их деятельности и программ. Благодаря ее усилиям была принята Бамакская конвенция о запрете ввоза в Африку опасных отходов и о контроле за их трансграничным перемещением и удалением в пределах Африки (1991 г.), выработана общая позиция африканских стран по проблемам окружающей среды и развития (1991 г.). Конференция сыграла ключевую роль в разработке и осуществлении конвенций, принятых после Конференции по окружающей среде и развитию 1992 г.