Судебная практика рассмотрения споров о выселении граждан из жилых помещений (стр. 2 )

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда оставила решение без изменения. При этом судом апелляционной инстанции был проверен и признан неправомерным довод жалобы о невозможности выселения ответчиков в силу п. 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года № 000, согласно которому не могут быть выселены сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 утверждено Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с данным Типовым положением сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма (п. 27). Без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены:

сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет;

члены семьи сотрудника (военнослужащего), погибшего (умершего) при исполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы), которому было предоставлено служебное жилое помещение;

иные категории сотрудников (военнослужащих) и членов их семей в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими их статус и устанавливающими социальные гарантии сотрудников (военнослужащих) (п. 28).

Данное Постановление Правительства Российской Федерации принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 годы».

В силу ч. 4 ст. 5 ЖК РФ Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных Указов Президента Российской Федерации.

Таким образом, Правительство Российской Федерации не наделено правом расширять установленный нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и указов Президента Российской Федерации круг лиц, имеющих право на предоставление другого жилого помещения при выселении из служебной квартиры.

То обстоятельство, что данное Постановление Правительства Российской Федерации до настоящего времени не отменено, не свидетельствует о том, что оно подлежало применению по настоящему делу.

Названное Постановление Правительства Российской Федерации в силу ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на лиц, которым служебное жилое помещение было предоставлено до введения в действие 01 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, спорное служебное жилое помещение было предоставлено семье ответчика в 2006 году, то есть уже после принятия Федерального закона от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В связи с этим Постановление Правительства Российской Федерации не подлежит применению к правоотношениям, возникшим после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (Дело /2014).

В то же время имел место случай неверного применения ст. 13 Федерального закона от 01.01.01 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Так, отказывая в удовлетворении исковых требований Государственного комплекса «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации о выселении К. Н.В., К. Л.А., К. В.Н., суд исходил из того, что занимаемое ответчиками жилое помещение являлось служебным жилым помещением, которое ответчики занимали в том числе на момент введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть на 01 марта 2005 года, и, будучи нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку к моменту введения в действие Жилищного кодекса проработал в ГК «Завидово» более 10 лет, ответчики в силу статьи 13 Федерального закона от 01.01.01 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не могут быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения (Конаковский городской суд, гражданское дело № 2-959/14).

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда не согласилась с выводами суда об отсутствии оснований для выселения К. Н.В., К. Л.А., К. В.Н. без предоставления другого жилого помещения, указав следующее.

Согласно статье 13 Федерального закона от 01.01.01 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Согласно пункту 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могли быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 01.01.01 года «О статусе военнослужащих»).

Из содержания приведенных положений Федерального закона от 01.01.01 года следует, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, предоставленных им до 01 марта 2005 года (дата введения в действие ЖК РФ), при одновременном наличии следующих условий: а) указанные граждане относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации не допускалось статьей 108 ЖК РСФСР; б) такой статус эти лица должны были приобрести до 01 марта 2005 года; в) эти граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете.

При этом право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 ЖК РСФСР к моменту введения в действие ЖК РФ. В этом случае к спорным правоотношениям можно применять положения статьи 108 ЖК РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии других обязательных условий. Если же лицо к моменту введения в действие ЖК РФ не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Установлено, что К. Н.В. к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации проработал в Государственном комплексе «Завидово» более 10 лет.

На момент введения в действие Жилищного кодекса составом семьи К. Н.В., К. В.Н. состояла на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Полагая, что данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности выселения ответчиков без предоставления другого жилого помещения, суд первой инстанции не учел, что сохранение гарантий в виде выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения в случае прекращения трудового договора статьей 13 Федерального закона от 01.01.01 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено только для лиц, которые состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, и сохранение данных гарантий возможно после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации также только при условии, что к моменту разрешения спора данные граждане состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете.