Accompagnement social et economique de la restructuration des quartiers precaires (стр. 5 )

(i) Aider la communautй а se structurer au travers d’un nouveau service identifiй comme essentiel sur l’exemple des comitйs d’eau et des comitйs d’йlectricitй ;

(ii) Appuyer les communautйs dйjа structurйes а mettre en њuvre de nouveaux services identifiйs comme secondaires par la communautй (gestion des dйchets, йducation, culture…).

Par ailleurs, les ONG peuvent aussi accompagner l’insertion professionnelle ou l’accиs а des formations des habitants des quartiers. Par exemple, les approches dites « а haute intensitй de main d’њuvre » (HIMO), dйveloppйes dans les projets d’infrastructures, permettent de former et employer la main d’њuvre locale ; cependant les emplois crййs ne sont pas toujours pйrennes. Il s’agit alors de trouver des mйcanismes pour enclencher de rйels effets d’entrainement.

-  Associer les actions d’intйgration et de structuration des acteurs йconomiques а un dialogue avec les pouvoirs publics pour mettre en valeur les potentiels йconomiques prйsents dans ces quartiers : s’appuyer sur les acteurs йconomiques existants peut кtre porteur de retombйes йconomiques pour la ville et vise la cohйsion sociale entre tous les acteurs qui construisent le territoire. De plus, certains acteurs informels comme les rйcupйrateurs, les chiffonniers ou les vidangeurs, sont souvent mal perзus par les collectivitйs locales. Les ONG ont un rйel rфle а jouer pour inverser cette tendance et mettre en avant par exemple, que les services publics peuvent se structurer dans ces quartiers а partir de ces acteurs. Les projets pourront rechercher une meilleure reconnaissance du rфle des organisations de la sociйtй civile, communautaires et/ou associatives, dans la mise en њuvre des politiques publiques.

La FISONG est une occasion pour les ONG et l’AFD de rйflйchir а de nouvelles mйthodes pour dйvelopper les initiatives locales et structurer de maniиre pйrenne les acteurs йconomiques informels et formels. Les propositions des ONG permettront йgalement de dйfinir des leviers d’actions que les collectivitйs locales pourront mettre en њuvre pour crйer des opportunitйs йconomiques et d’emplois, leviers pour le dйveloppement de la ville[9].

·  Rйsilience urbaine par la gestion communautaire des risques et l’adaptation du tissu urbain :

Cette composante vise а rendre l’amйnagement des quartiers plus rйsilient aux risques naturels et aux effets du changement climatique (y compris en stress hydrique accru pour les villes а climat sec).

La localisation des villes (souvent en bord de fleuves et lacs ou en zone cфtiиres) ainsi que la densitй croissante de population, d’activitйs et de rйseaux d’infrastructures les rendent particuliиrement vulnйrables aux risques naturels (inondations, glissements de terrain, оlots de chaleur…). Une des prioritйs des villes des pays en dйveloppement pour la prochaine dйcennie doit donc кtre la rйduction de leur vulnйrabilitй aux effets du changement climatique. En Afrique, prиs d’une quinzaine de villes de plus d’un million d’habitants (Dakar, Abidjan, Accra, Lagos, Douala, Durban, etc.) sont situйes en zone cфtiиre, exposйes а la montйe du niveau de la mer. Les quartiers prйcaires sont souvent les premiers touchйs, sujets а des risques naturels, climatiques et environnementaux. Les habitants se sont souvent installйs dans des zones а risque dйlaissйes par les pouvoirs publics. Leur vulnйrabilitй sociale et йconomique ne leur permet pas toujours de faire face а de telles catastrophes.

Reconnaissant les qualitйs et savoir-faire existants dans ces quartiers, la FISONG visera а soutenir les actions d’ONG dans leurs dйmarches de planification urbaine participative et de renforcement de l’organisation de la population vis-а-vis des risques naturels. Les interventions pourront se situer а diffйrents niveaux :

- Adaptation du tissu urbain : Des mesures en termes d’adaptation au changement climatique sont parfois mises en place spontanйment par certains habitants, demandant peu de technologies et а faible coыt. Par exemple, certains quartiers prйcaires possиdent de rйelles qualitйs urbanistiques : compacitй, utilisation de matйriaux adaptйs, organisation et espaces communautaires, rйcupйration des eaux de pluies, gestion de l’eau а la parcelle, gestion de bassins versants, valorisation des trames vertes et bleues, plantations pour stabiliser le terrain, pratique des activitйs de maraоchage dans des zones tampons (bassins de rйtention, lagunes) permettant а la fois de valoriser ces zones pour des activitйs йconomiques mais aussi de lutter contre les effets du changement climatique (йvacuation des eaux pluviales, йlйvation du niveau de la mer) etc. Mais elles sont souvent peu valorisйes et reproduites par l’ensemble des habitants. Les ONG peuvent renforcer ces types d’actions pour impulser une dynamique d’adaptation par rapport aux effets du changement climatique. Elles peuvent former les habitants а de nouvelles actions d’adaptation en cas d’inexistence. Elles devront veiller а la question de la maоtrise des coыts, а la problйmatique de la gestion et de la maintenance et а l’importance de la sensibilisation et de la formation des habitants.

- Gestion communautaire des risques : Plusieurs types d’actions visant la gestion des risques climatiques et la gestion des catastrophes naturelles peuvent кtre impulsйs comme par exemple la planification communautaire fondйe sur des ateliers participatifs (en amont, diagnostic et analyse des risques et de la rйsilience, planification des mesures а prendre en prйvention, en aval, dans la mise en application d’un plan de de prйvention des risques, pour faire le lien avec la collectivitй locale), la capitalisation sur la mйmoire collective des risques, la sensibilisation aux risques et aux bonnes pratiques. Il s’agit d’amйliorer les capacitйs de gestion de crise en structurant les capacitйs organisationnelles des populations en cas de catastrophe et en formant les populations а la gestion des risques (prйvention, gestion des catastrophes, reconstruction aprиs la catastrophe). Ces dйmarches demandent une inscription sur le long terme et doivent кtre portйes par les habitants eux-mкmes qui sont entrepreneurs de changement et de mobilisation. Il s’agit йgalement de dйvelopper une conduite de changement des habitudes et des actions de prйvention aux risques en capitalisant et en adaptant les savoir-faire locaux et les habitudes des populations par rapport au changement climatique.

·  Rйsilience urbaine par le renforcement de la protection sociale :

Cette composante vise а faire йmerger des propositions sur le dйveloppement d’outils de micro-assurance ou mutuelle pour les travailleurs, formels ou informels, des mйtiers liйs а l’amйnagement urbain (prй-collecteurs, fontainiers, vidangeurs, travailleurs HIMO, acteurs de la filiиre logement et construction…).

Dans la plupart des pays, l’accиs aux systиmes de protection sociale est rйservй aux travailleurs formels. Or, la majoritй des emplois gйnйrйs dans les quartiers prйcaires sont des emplois informels et les habitants travaillant dans des entreprises formelles ne sont pas toujours dйclarйs.

Les travailleurs informels ne sont donc pas protйgйs face aux problиmes de santй, aux accidents du travail et aux maladies professionnelles. Pourtant les habitants des quartiers prйcaires sont souvent les plus dйmunis de par leurs conditions de vie et de travail. A titre d’exemple, les travailleurs dans la filiиre de l’assainissement (vidangeurs, collecteurs de dйchets, etc.) sont exposйs а d’importants risques sanitaires.

La protection sociale constitue un des moyens de rйduction de la pauvretй et de la vulnйrabilitй. Un bon systиme de protection sociale peut йgalement contribuer а une meilleure croissance йconomique en rйduisant les risques de perte de capital humain et en permettant d’avoir des forces de travail plus productives.

Afin de renforcer la protection sociale des habitants des quartiers prйcaires, les projets devront proposer des actions innovantes pour la mise en place de systиmes de mutuelle ou de micro-assurance santй pour les populations. Les actions pourront se situer а plusieurs niveaux :

-  en lien avec les autoritйs locales et nationales dans le cadre de politique publique en la matiиre,

-  en lien avec les organismes communautaires dйveloppant ce type de produit,

-  en lien avec les acteurs privйs (organisme de microfinances, assureurs).

Il s’agira notamment de :

-  cibler les populations les plus vulnйrables (femmes, handicapйs, jeunes…),

-  proposer des niveaux de garanties adaptйs aux revenus et aux risques des diffйrents groupes ciblйs,

-  intйgrer les populations ciblйes dans la gouvernance du mйcanisme d’assurance ou de mutuelle santй.

Une attention particuliиre est accordйe а la pйrennitй du systиme mis en place, au vu des initiatives йchouйes par le non-recouvrement des cotisations par exemple.

La FISONG vise а proposer des modalitйs d’intervention auprиs des travailleurs informels, qui pourront йventuellement кtre mises en њuvre par la suite par les collectivitйs locales.