Государственная программа «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» на 2016 – 2020 годы (стр. 10 )

смягчение последствий изменения климата для обеспечения устойчивого развития экономики страны, сокращение выбросов парниковых газов в целях уменьшения темпов и величины изменения климата, достижения более высокого качества атмосферного воздуха, обеспечивающего экологически безопасные условия жизни населения, охрана и восстановление нарушенных водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия для жизни населения и функционирования водных экосистем сохранения естественных экологических систем.

Для достижения приоритетных направлений в рамках реализации подпрограммы определены следующие задачи:

внедрение современных технологий гидрометеорологических наблюдений, техническое переоснащение государственной сети гидрометеорологических наблюдений;

развитие технологий прогнозирования погоды, обнаружения и предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях;

совершенствование материально-технической базы гидрометеорологической службы;

метрологическое и техническое обеспечение гидрометеорологической деятельности и деятельности в области радиационно-экологического мониторинга окружающей среды;

развитие научной деятельности и международного сотрудничества, повышение квалификации работников системы Минприроды;

смягчение воздействия на климат и адаптация к изменяющемуся климату;

научное и информационное обеспечение разработки и реализации мер по смягчению последствий изменения климата;

минимизация выбросов загрязняющих веществ для улучшения качества атмосферного воздуха;

рациональное (устойчивое) использование водных ресурсов и улучшение экологического состояния (статуса) поверхностных водных объектов.

Выполнение подпрограммы обеспечит достижение следующих основных целевых показателей:

обеспечение оправдываемости краткосрочных прогнозов погоды;

достижение оправдываемости прогнозов погоды с большей заблаговременностью до 90 %;

достижение автоматизации проведения метеорологических наблюдений;

повышение оправдываемости штормовых предупреждений с заблаговременностью 1,5 – 2 суток;

сокращение выбросов парниковых газов на 8 % к уровню1990 года;

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и мобильных источников (сокращение на 2,7% к уровню 2015 года);

объем сброса недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты (сокращение на 50% к уровню 2015 года).

Заказчиками реализации подпрограммы «Развитие гидрометеорологической службы, смягчение последствий изменения климата, улучшение качества атмосферного воздуха и водных ресурсов» являются Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси.

7.2.5. Объемы и источники финансирования подпрограммы,

срок ее реализации

Подпрограмма относится к категории экологических и является социально ориентированной.

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется исходя из планируемых объемов работ, стоимости оборудования, материалов, расчетной стоимости работ по ценам, действующим на 1 января 2014 года. Указанное финансирование предусматривается в соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» за счет средств республиканского бюджета.

В качестве источников финансирования мероприятий подпрограммы предусматриваются:

средства республиканского бюджета;

собственные средства юридических лиц;

Для выполнения предусмотренных в подпрограмме мероприятий потребуется 858 239 061 тыс. рублей, в том числе:

856 949 061 тыс. рублей – средства республиканского бюджета;

1 290 000 тыс. рублей – собственные средства организаций.

В последующем объемы финансирования на текущие содержание организаций гидрометеорологии ежегодно уточняются при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год.

Сроки реализации подпрограммы: январь 2016 года – декабрь 2020 года.

7.2.6. Анализ основных рисков при выполнении подпрограммы

К основным рискам, которые могут оказать негативное влияние на достижение целей и задач Подпрограммы, относятся:

финансовый риск - неполное финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета и собственных средств организаций, рост цен на выполнение мероприятий;

организационный риск – риск нарушения графиков выполнения проектов и мероприятий;

координационно-управленческий риск – недостаточный контроль со стороны заказчиков за ходом реализации мероприятий подпрограммы.

Для управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей необходимо обеспечить своевременное выполнение комплекса мер по реализации подпрограммы с тщательной проработкой графиков реализации мероприятий.

Подпрограмма 3 «Обращение со стойкими органическими загрязнителями»

7.3.1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы,

и прогноз развития на период до 2020 года

Осознание международным сообществом масштабов угрозы стойких органических загрязнителей (далее – СОЗ) привело к подписанию в мае 2001 года рядом стран на конференции в г. Стокгольме (Швеция) специального международного соглашения, направленного на решение проблемы СОЗ, – Стокгольмской конвенции о СОЗ (далее – Стокгольмская конвенция), которое стало первым глобальным договором, направленным на защиту здоровья человека и окружающей среды от воздействия СОЗ, являющихся опасными химическими веществами.

Подпрограмма определяет цели, задачи и основные направления выполнения обязательств Республики Беларусь по Стокгольмской конвенции о СОЗ, предотвращения и минимизации отрицательного влияния СОЗ на окружающую среду и здоровье населения в Республике Беларусь, финансовое обеспечение и механизмы ее реализации в соответствии с установленными целевыми индикативными показателями.

7.3.2. Краткая характеристика состояния сферы обращения со стойкими органическими загрязнителями в Республике Беларусь

В настоящее время перечень химических веществ, подпадающих под определение СОЗ и представляющих опасность для здоровья человека и природных экосистем, включает 24 наименования. Следует подчеркнуть, что список СОЗ по-прежнему остается открытым и пополняется по мере накопления данных о свойствах химических веществ. Так, в 2015 году на седьмой Конференции Сторон рассмотрены вопросы о включении в приложения A и C к Конвенции следующих соединений: хлорированных нафталинов, гексахлорбутадиена, пентахлорфенола, его солей и эфиров. Это означает, что Сторонам Стокгольмской конвенции необходимо поддерживать и укреплять созданный первоначальный потенциал для выполнения принятых международных обязательств.

Республика Беларусь присоединилась к Стокгольмской конвенции в феврале 2004 года в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 26 декабря 2003 года № 594 «О присоединении Республики Беларусь к Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях», приняв на себя обязательства по решению проблемы СОЗ.

По состоянию на 1 января 2015 года в Республике Беларусь хранится порядка 10 623 тонн непригодных пестицидов, из них:

на территории сельхозпредприятий и райагросервисов хранится около 2 826 тонн (27 % от общего количества по республике);

на КУП «Комплекс по переработке и захоронению токсичных промышленных отходов Гомельской области» (далее – Комплекс) –
3171 тонна (30 % от общего количества);

в подземных захоронениях – 4626 тонн (43 % от общего количества).

Контрольные проверки и мониторинговые наблюдения состояния складских помещений и условий хранения на них непригодных пестицидов выявляют ряд проблем, таких как: неудовлетворительное состояние складских помещений, образование новых смесей непригодных пестицидов, нарушение правил их учета и др. Хранение переупакованных пестицидов зачастую приводит к деформации бочек,
в связи, с чем существует постоянный риск возникновения чрезвычайных ситуаций в местах хранения.

Согласно Стокгольмской конвенции Беларусь, как ее сторона, обязана завершить до 2025 года эксплуатацию всего оборудования, содержащего полихлорированные бифенилы (далее - ПХБ), а до 2028 года территория нашей страны должна быть полностью очищена от них.

Так, по состоянию на начало 2014 года в республике насчитывалось 54,6 тыс. единиц конденсаторов, содержащих ПХБ, с объемом ПХБ 647,6 тонн и 5,4 тыс. единиц малогабаритных конденсаторов типа ЛС.

Из имеющихся ПХБ-содержащих конденсаторов выведено из эксплуатации – 16,3 тыс. единиц с объемом ПХБ – 263,3 тонны.

Кроме этого, в республике выявлено 349 трансформаторов, содержащих ПХБ, с общим объемом ПХБ 762,2 тонны.

Порядка 40 % выявленных в Беларуси трансформаторов с ПХБ сосредоточено на предприятиях концерна «Белнефтехим». На долю предприятий Минпрома приходится около 25 % от общего количества выявленных трансформаторов. Суммарная доля трансформаторов с ПХБ на предприятиях Минпрома, Минжилкомхоза и концернов «Белнефтехим», «Беллегпром» составляет порядка 83,6 % от их общего количества в Беларуси.

7.3.3. Прогноз развития сферы обращения со стойкими органическими загрязнителями в Республике Беларусь до 2020 года

Согласно Стокгольмской конвенции Беларусь, как ее Сторона, обязана завершить до 2025 года эксплуатацию всего оборудования, содержащего ПХБ, а до 2028 года территория нашей страны должна быть полностью очищена от них.

На основании изложенного, предусматривается разработка отраслевых планов по реализации мероприятий, направленных на вывод из эксплуатации, демонтаж и экологически безопасное хранение оборудования, содержащего ПХБ, организациями, находящимися в подчинении (входящими в состав) Минпрома, Минтранса, Минэнерго, Минсвязи, Минсельхозпрода, концерна «Белнефтехим», областных и Минского городского исполкомов, иными организациями, являющимися его собственниками (владельцами).

Проблема выявления и мониторинга СОЗ в объектах окружающей среды будет решаться в рамках мероприятий по созданию химико-аналитической базы для измерений СОЗ, разработки методик определения СОЗ, дополнительно включенных в Стокгольмскую конвенцию, разработки прогноза выбросов СОЗ, разработки планов и целевых показателей по сокращению непреднамеренных выбросов СОЗ, совершенствование законодательства.