Государственная программа «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» на 2016 – 2020 годы (стр. 1 )

УТВЕРЖДЕНО

Постановление

Совета Министров

Республики Беларусь

___________№_______

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

«ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И УСТОЙЧИВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ»

НА 2016 – 2020 ГОДЫ

СОДЕРЖАНИЕ

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И УСТОЙЧИВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ» НА 2016 – 2020 ГОДЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА.. 3

1.1. Краткая характеристика состояния окружающей среды и использования природных ресурсов. 4

1.2. Прогноз результатов развития природоохранной деятельности в Республике Беларусь до 2020 года. 10

II. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ.. 10

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы 10

2.2. Цели и задачи реализации Программы.. 12

III. ЗАКАЗЧИК - КООРДИНАТОР ПРОГРАММЫ. ПОДПРОГРАММЫ, ВКЛЮЧЕННЫЕ В ПРОГРАММУ, ИХ ЗАДАЧИ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ЗАКАЗЧИКИ.. 14

IV. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ.. 20

V. ОСНОВНЫЕ РИСКИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И МЕРЫ ПО ИХ МИНИМИЗАЦИИ.. 25

VI. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.. 26

VII. ХАРАКТЕРИСТИКИ ПОДПРОГРАММ, ВКЛЮЧЕННЫХ В ПРОГРАММУ 29

Подпрограмма 1 «Изучение недр и развитие минерально-сырьевой базы Республики Беларусь». 29

Подпрограмма 2 «Развитие гидрометеорологической службы, смягчение последствий изменения климата, улучшение качества атмосферного воздуха и водных ресурсов». 37

Подпрограмма 3 «Обращение со стойкими органическими загрязнителями» 46

Подпрограмма 4 «Сохранение и устойчивое использование биологического и ландшафтного разнообразия». 51

Подпрограмма 5 «Обеспечение функционирования, развития и совершенствования национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь» 58

 

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И УСТОЙЧИВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ» НА 2016 – 2020 ГОДЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Государственная программа «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» на 2016 – 2020 годы (далее – Программа) разработана в целях совершенствования организационных, экономических, технических и технологических условий, обеспечивающих улучшение экологической обстановки в Республике Беларусь, согласуется с основными направлениями социально-экономического развития страны и относится к приоритету «Обеспечение эффективной занятости и развитие человеческого потенциала («Занятость»)».

Программа разработана в соответствии с основными положениями Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года, одобренной на заседании Президиума Совета Министров Республики Беларусь от 10 февраля 2015 г., которая предусматривает стабильное развитие трех взаимосвязанных и взаимодополняющих компонентов: человека как личности и генератора новых идей – конкурентоспособной экономики и качества окружающей природной среды (природный компонент).

Настоящая Программа является неотъемлемой частью общего социально-экономического процесса улучшения качества жизни населения, в том числе за счет сбережения экологически благоприятной среды обитания, которая обеспечивается системой мер по сохранению целостности природных комплексов, поддержанию биологического и ландшафтного разнообразия, охране и восстановлению природных ресурсов, повышению экологической устойчивости территорий.

Программа представляет собой логическое продолжение выполнения целей и задач, предусмотренных предыдущими государственными и отраслевыми программами, стратегиями и планами по рассматриваемым направлениям природоохранной деятельности, реализация которых позволила снизить вредное антропогенное воздействие на природные комплексы.

Программа определяет цели, задачи и основные направления государственной политики в области охраны окружающей среды и устойчивого использования природных ресурсов, финансовое обеспечение и механизмы ее реализации в соответствии с установленными целевыми индикативными показателями.

1.1. Краткая характеристика состояния окружающей среды и использования природных ресурсов

Стратегической целью государственной политики в области охраны окружающей среды в соответствии с Конституцией Республики Беларусь является достижение более высокого ее качества, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, содействие устойчивому социально-экономическому развитию Республики Беларусь.

Экологическая политика Республики Беларусь за последние 20 лет позволила сдержать негативное воздействие хозяйственной деятельности на целостность экосистем, а также обеспечить улучшение экологической ситуации в стране, повысить эффективность использования возобновляемых и не возобновляемых природных ресурсов в интересах экономического роста и улучшения условий жизни населения.

В целях осуществления экологической политики в последние годы успешно реализовывался целый ряд государственных и отраслевых программ. Существенное развитие получила законодательство в области охраны окружающей среды.

Эффективность природоохранных мер значительно повысилась, что обеспечило сохранение положительных тенденций в состоянии окружающей среды по контролируемым параметрам загрязнения, а также позволило активизировать использование природных ресурсов.

В мировом рейтинге по Индексу экологической эффективности Республика Беларусь улучшила свои позиции и поднялась с 73-го в 2005 году до 32-го места в 2014 году.

Степень защищенности населения и окружающей среды от техногенных и природных воздействий в целом может быть определена как приемлемая для нынешнего этапа социально-экономического развития. Данные, полученные в рамках Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, также позволяют оценивать ситуацию в природоохранной сфере как достаточно стабильную.

В разрезе ключевых компонентов природной среды текущее состояние характеризуется следующем образом.

Минерально-сырьевые ресурсы

Развитие минерально-сырьевой базы Республики Беларусь осуществлялось в рамках реализации мероприятий Программы освоения месторождений полезных ископаемых и развития минерально-сырьевой базы Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы и на период до 2020 года (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 43, 5/33617).

В 2014 году обеспечен прирост запасов по следующим полезным ископаемым:

нефть (категорий А+В+С1) – 0,835 млн. тонн, (категорий С2+Д0) – 0,538 млн. тонн, калийные соли – 1 154 276,5 тыс. тонн, мергельно-меловые породы – 1 295 669 тыс. тонн, песок силикатный – 1990,8 тыс. м3, доломиты – 530 479 тыс. тонн, гравийно-песчаные смеси и пески строительные – 54 295,7 тыс. м3, глины – 5652 тыс. м3, торф – 4214,2 тыс. м3, пресные подземные воды – 21,37 тыс. м3/сутки.

В 2014 году объемы добычи основных видов полезных ископаемых составили: нефть – 1,645 млн. тонн, калийные соли – 44,99 млн. тонн, каменная соль 1,166 млн. тонн, доломит – 3,59 млн. тонн, строительный и облицовочный камень – 8,67 млн. куб. метров, мел–мергель – более 10,54 млн. тонн, глины – более 1,1 млн. тонн, песок, гравий – более 6,4 млн. тонн, пески для производства стекла – 0,64 млн. тонн, торф – 1,9 млн. тонн.

Впервые в Республике Беларусь разработана технологическая схема модификации суббентонитовых глин Острожанского месторождения кальцинированной содой и оксидом магния для буровых растворов, опытные технологические регламенты получения оксида магния из карналлитового раствора и модифицированного бентонитового глинопорошка, технические условия на глинопорошок бентонитовый модифицированный, наработаны опытные партии оксида магния массой 10 кг и модифицированного бентонитового глинопорошка массой 50 кг.

В 2014 году в промышленную разработку передано 40 месторождений полезных ископаемых, в том числе ОАО «Беларуськалий» – северный и южный участки Петриковского месторождения калийных солей.

Атмосферный воздух, использование и охрана водных ресурсов

Данные стационарных наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, проводимых в 20 промышленных городах республики, показывают, что в большинстве контролируемых городов оно оценивалось как стабильно хорошее, что свидетельствует об успешности проводимой политики в области охраны атмосферного воздуха.

Так, в 2014 году совокупные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и мобильных источников по сравнению с 2013 годом снизились на 2,1 %.

Для сдерживания роста выбросов от стационарных источников в выдаваемых предприятиям разрешениях на выбросы устанавливаются условия по снижению выбросов загрязняющих веществ путем проведения мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации газоочистных установок. В Республике Беларусь около 90 % загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, улавливается и обезвреживается газоочистными установками. 

Качество воды поверхностных водных объектов в 2013 – 2014 годах оценивалось в 90 % пунктов наблюдений как хорошее. За период с 2008 года наблюдается устойчивая тенденция по сокращению сброса недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные воды.

В 2014 году в целом по республике объем использования воды уменьшился на 3,84 млн. метров куб. по сравнению с 2013 годом и составил 1510,35 млн. метров куб. Уменьшение данного показателя обусловлено увеличением на 2,2 % объемов воды в системах оборотного и повторного (последовательного) водоснабжения. Снижение объема добычи (изъятия) воды для использования предусматривается в основном за счет реализация мер по дальнейшему внедрению приборов учета в промышленном и жилом секторах, разработке технологических нормативов водопользования, увеличению объема воды в системах оборотного и повторного (последовательного) водоснабжения, модернизации производств, внедрению новых технологий.