Государственная программа «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» на 2016 – 2020 годы (стр. 9 )

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за период 2009 – 2014 годы сократились на 16 % при одновременном росте валового внутреннего продукта и количества транспортных средств.

Одним из основных направлений деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь является работа по вопросам, связанным с изменением климата. Наша республика является стороной Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2000 г. № 000 и Киотского протокола (Указ Президента Республики Беларусь от 12 августа 2005 г. № 000) и выполняет взятые на себя международные обязательства – подготовка национальной климатической политики, разработка национальных сообщений по вопросам изменения климата, ежегодная разработка кадастров парниковых газов, проведение климатических наблюдений и научных исследований.

В соответствии с обязательствами по статье 4 Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и по статье 2 Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, Республика Беларусь должна осуществлять внутреннюю политику и реализовывать мероприятия, направленные на снижение антропогенного воздействия на климат.

Начиная с 1995 года, наступил период роста экономики, в течение которого к 2012 году валовой внутренний продукт на душу населения с учетом паритета покупательной способности увеличился в 4,5 раза. Выбросы парниковых газов также выросли из-за наращивания объемов производства, увеличения потребления топлива, а также из-за возрастания объемов захоронения отходов. Среднегодовой прирост ВВП за период 1995–2012 годы составил 7,9 процента, а среднегодовой прирост выбросов парниковых газов за тот же период составил 0,4 процента. Углеродоемкость экономики за период 1995–2012 годы снизилась в 3,9 раза – это самый высокий в Европе темп движения к параметрам низкоуглеродного развития.

Стране удалось значительно сократить выбросы парниковых газов эффективно реализуя меры с относительно низкими предельными затратами. В период 1995–2005 год на мероприятия по энергоэффективности, энергосбережению и внедрению возобновляемых источников энергии тратилось в среднем 1,6 процента от ВВП.
В 2006–2010 годах эти инвестиции составляли уже 3,4 процента от ВВП, в 2011–2015 годах – 5 процентов. Доля государственных бюджетных средств в этих инвестициях составляла не менее 30 процентов. Это дало возможность, например, по такому показателю как энергоемкость ВВП быстро приблизиться к другим развитым странам с похожим климатом. Беларусь имеет один из самых низких значений углеродоемкости энергетической системы в Европе – около 0,3 тонны в эквиваленте СО2 на производство одного МВт-ч тепловой и электрической энергии, приблизившись по показателю эффективности использования установленной мощности к таким странам как Япония и США.

Водные ресурсы нашей страны достаточны для удовлетворения современных и перспективных потребностей и Беларусь целенаправленно принимает меры, направленные на рациональное использование и охрану водных ресурсов.

Территория Республики Беларусь является водоразделом бассейнов Балтийского и Черного морей. Всего по территории Беларуси протекает более 20 тыс. рек суммарной длиной 90,6 тыс. километров, расположено около 10 тыс. озер, создано 153 водохранилища.

Гидрометеорологические данные и результаты климатических проекций дают достаточные основания утверждать, что водные ресурсы уязвимы к изменению климата и могут подвергаться его сезонному воздействию с широкомасштабными последствиями для экосистем. Изменение климата может привести к существенным последствиям для водных ресурсов. Адаптация к изменению климата является социальной и экономической необходимостью. Проведение оценки стока рек Днепра и Припяти позволит определить потенциальные меры адаптации в целях снижения степени уязвимости к изменению климата путем предотвращения негативных последствий, повышения устойчивости природных систем, прогнозирование изменений водотоков.

С 21 мая 2015 года вступил в силу новый Водный кодекс Республики Беларусь, разработанный с учетом подходов стран, с которыми у Республики Беларусь заключены Межправительственные соглашения по рациональному использованию и охране трансграничных вод (Россия, Украина) путем внедрения бассейнового принципа управления водными ресурсами. Трансграничное сотрудничество необходимо для предотвращения негативного воздействия односторонних мер и координации адаптационных усилий на уровне речного бассейна. Это делает управление трансграничными водными ресурсами одной из наиболее важных проблем. Конвенция ЕЭКООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, к которой Республика Беларусь присоединилась в 2003 году, обеспечивает прочную основу для трансграничного сотрудничества, в том числе в контексте адаптации к изменению климата.

Разработка планов управления рек Западная Двина, Неман, Припять позволит выявить потенциальные источники их загрязнения и разработать конкретные планы мероприятий по снижению воздействий на водные ресурсы и оценить эффективность выполнения мероприятий для улучшения экологического статуса данных водных объектов, а также разработать стратегию управления водными ресурсами в условиях изменения климата.

Планируется также провести инвентаризацию рек, озер, прудов и водохранилищ, родников и ручьев бассейнов рек Неман, Западный Буг, Западная Двина, Днепр и Припять, которая позволит иметь обновленные данные координаты в разрезе бассейнов.

7.2.3. Прогноз развития гидрометеорологической службы, смягчение последствий изменения климата, улучшение качества атмосферного воздуха и водных ресурсов

В настоящее время и в ближайшей перспективе основным источником гидрометеорологической информации будет оставаться государственная сеть гидрометеорологических наблюдений.

По оценке экспертов Всемирного банка, инвестиции, предусмотренные на реализацию мероприятий подпрограммы, могут окупиться уже через два года, а за 7-летний период (средний срок амортизации оборудования) эффективность таких инвестиций может составить около 400 %.

Целевые долгосрочные ориентиры, на которых основывается политика в области охраны атмосферного воздуха и климатическая политика до 2020 года, определены в Директиве Президента Республики Беларусь от 01.01.2001 № 3 «Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства», Концепции энергетической безопасности Республики Беларусь (утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 01.01.2001 № 433), Стратегии развития энергетического потенциала Республики Беларусь (утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.2001 № 1180), национальных и секторальных программах модернизации и развития на период до 2020 года, перечень которых представлен в Шестом национальном сообщении (2015 год), включая Государственную программу мер по смягчению последствий изменения климата
на 2013–2020 годы (утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.2001 № 510), Стратегия по снижению вредного воздействия транспорта на атмосферный воздух Республики Беларусь на период до 2020 года, одобренной решением коллегии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 2 сентября 2013 г. №82-Р и утвержденной Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь 5 ноября 2013 г. №06/137-207, 214-258

Ориентиром на период 2021–2030 годы является Национальная стратегия устойчивого развития до 2030 года, одобренная в феврале 2015 года Президиумом Совета Министров Республики Беларусь, в которой должное внимание уделяется принципам развития, основанным на низкоуглеродной экономике. С тем, чтобы способствовать предотвращению опасного изменения климата, Республика Беларусь принимает на себя обязательство обеспечить к 2030 году сокращение выбросов парниковых газов не менее чем на 28 процентов от уровня выбросов 1990 года без учета выбросов и стоков парниковых газов в секторе «Землепользование, изменение землепользования и лесное хозяйство» и без каких-либо дополнительных условий.

В 2016–2019 годах будут сформированы законодательные основы новой национальной климатической политики и будут разработаны программы развития основных видов экономической деятельности на период 2021–2030 годов, включающие меры, регулирующие и стимулирующие сокращение выбросов парниковых газов.

В 2016–2019 годах будут сформированы законодательные и институциональные основы в области адаптации к изменениям климата и будут разработаны механизмы сбора и передачи информации, быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации, учета текущих и будущих рисков, связанных с изменениями климата, включения мероприятий по адаптации в отраслевые программы и программы социально-экономического развития Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.

В 2017–2030 годах будут разработаны программы мер по адаптационным действиям и практикам при рекреационной и оздоровительной деятельности, территориальном развитии, планировании транспортной инфраструктуры, разработке градостроительных проектов общего, специального, детального планирования.

Согласно проекту программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы в области сохранения водного потенциала страны путем повышение эффективности использования и улучшении качества водных ресурсов, сбалансированных с потребностями общества и возможным изменением климата установлены следующие целевые ориентиры:

- снижение к 2020 году сброса недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты на 50 % к уровню 2015 года.

7.2.4. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, задачи, целевые показатели и заказчики подпрограммы

Приоритетными направлениями государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

повышения уровня гидрометеорологической безопасности государства и снижение угрозы жизнедеятельности населения и ущерба экономике страны от опасных гидрометеорологических явлений, повышения оперативности в обеспечении государственных органов, иных организаций и физических лиц гидрометеорологической информацией, совершенствования метеорологического обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации;