Международно-правовые проблемы регулирования добычи китов (стр. 2 )

Непосредственно Конвенция, а также принятый к ней в 1956 г. Протокол (который лишь распространил действие Конвенции на геликоптеры) [5][8], практически не устанавливают каких-либо конкретных мер по охране и сохранению китов. И, пожалуй, основным в Конвенции является учреждение на ее основе Международной китобойной комиссии (МКК), а также ее Приложение, в котором и закреплен непосредственный механизм регулирования китобойного промысла.

Международная китобойная комиссия учреждена на основе п. 1 ст. III Конвенции 1946 г. Конвенция возлагает на МКК проведение исследований, относящихся к китам и китобойному промыслу; сбор и анализ статистической информации о влиянии промысла на состояние поголовья китов; изучение и распространение сведений, касающихся методов поддержания и увеличения поголовья китовых популяций (ст. IV).

Однако главная задача МКК – это обзор и пересмотр положений Приложения к Конвенции 1946 г., путем принятия правил, относящихся к сохранению и использованию поголовья китов. При реализации данной задачи Комиссия определяет заповедные районы; устанавливает ограничения по количеству и размеру китов, разрешенных к убою; предусматривает сезоны и районы, в которых разрешается или запрещается убой; устанавливает разрешенные орудия забоя; определяет механизмы контроля и инспекции (ст. V).

Следует отметить, что в том случае, если какое-либо государство представит свое возражение на то или иное положение Приложения, оно не будет распространяться на это государство (п. 3(с) ст. V Конвенции), что, несомненно, является пробелом во всем механизме Конвенции 1946 г., поскольку, по сути, придает факультативный характер решениям Комиссии. Вместе с тем стоит признать, что Конвенция вряд ли была бы подписана, если бы в ней не содержалось этого положения.

Штаб-квартира МКК находится в Кембридж (Великобритания)[9], структура и порядок работы МКК определяются в Правилах процедуры, которые вырабатываются самой Комиссией (ст. III) [46, p. 2-7][10]. В состав Комиссия входит по одному комиссионеру – представителю от каждого участника Конвенции, который имеет один голос.

Председатель МКК (на данный момент им является Кристиан Макейра (Чили)) и вице-председатель (дипломат из Антигуа и Барбуды Энтони Ливерпуль) избираются сроком на 3 года. Председатель организовывает голосования и вырабатывает повестку дня на сессиях Комиссии. Вице-председатель исполняет функции Председателя в случаях, когда он не может исполнять их самостоятельно (правила F, G Правил процедуры). Работа Комиссии организуется ее Секретариатом.

В МКК работают 4 комитета: Научный, Технический, Финансово-административный и Комитет по сохранению, - а также рабочие группы ad hoc(правило M Правил процедуры). На наш взгляд, основным комитетом МКК является Научный комитет, поскольку любые поправки к Приложению, вносимые МКК, должны быть научно обоснованы (п. 2(b) ст. V Конвенции).

Основными направлениями деятельности Комитета являются: сбор научной и статистической информации, связанной с китобойным промыслом; рассмотрение особых разрешений на убой китов в научных целях, выданных государствами; передача докладов и рекомендаций для Комиссии (п. 4 правила M, Правил процедуры). Именно на основе рекомендаций Комитета МКК принимает поправки к Приложению.

Комитет состоит из подкомитетов и рабочих групп по отдельным вопросам (например, подкомитет по малым китообразным, по вопросам промысла коренных народов и т. д.) [46, p. 17][11].

Среди исследований Комитета можно выделить изучение влияния изменений в окружающей среде на китообразных. Также интерес представляет деятельность Комитета в области сохранения малых китообразных, не охраняемых Конвенцией 1946 г. Через свой подкомитет по малым китообразным Комитет разрабатывает доклады, посвященные проблемам их случайного попадания в сети, столкновений с судами, а также возможностям предотвращения таких негативных последствий (например, при помощи акустических приборов, отпугивающих малых китообразных) [34].

Во многом благодаря работе Комитета, в 1994 г. на 46-ой ежегодной сессии МКК был организован Добровольный фонд в поддержку малых китообразных, который направлен, в первую очередь, на вовлечение развивающихся стран в исследования и охрану малых китообразных [46, p. 11][12].

Как уже было отмечено выше, непосредственный механизм регулирования китобойного промысла закреплен именно в Приложении к Конвенции 1946 г., которое является ее составной частью (п. 1 ст. I Конвенции). В Приложении определяются основные вопросы, связанные с промыслом: охраняемые и неохраняемые виды китов; открытые и закрытые сезоны для промысла; открытые и закрытые воды, включая заповедные районы; размеры и количество китов каждого вида, разрешенных к убою; время и методы ведения промысла; типы и спецификация орудий, которые могут использоваться; методы инспекции.

Приложение выделяет три разных режима регулирования: 1) режим коммерческого промысла, 2) режим традиционного промысла и 3) научный режим. Отдельно можно выделить режим, существующий в китовых заповедниках. Рассмотрим подробнее каждый из названных режимов.

Режим коммерческого промысла по Конвенции 1946 г. Коммерческий промысел китов оставался практически бесконтрольным даже после принятия Конвенции 1946 г. Так, в 1949 г. (через год после вступления Конвенции в силу) во всех районах Мирового океана было добыто 43 тыс. 814 китов [62], а период после принятия Конвенции даже получил название «Китобойной олимпиады» из-за стремления китобоев успеть добыть всю квоту до окончания сезона охоты [39, p. 170]. Масштабы промысла продолжали возрастать, достигнув максимума в 66 тыс. 26 китов в 1962 г. [63]. Однако и к этим цифрам следует относиться с большой долей условности, поскольку государства часто предоставляли в Бюро по международной китобойной статистике заниженные данные об объемах своей добычи. Например, было подсчитано, что в период с 1948 г. по 1972 г. советские китобойные флотилии (в особенности китобойная флотилия «Слава») добыли 234 тыс. 705 китов, а в Бюро по международной китобойной статистике СССР сообщил лишь о 140 тыс. 569 добытых в Антарктических водах китах [8; 14, p. 175-176]. Период после принятия Конвенции 1946 г. и примерно до 60-х гг. XX в. в научной литературе часто называют «потерянными годами» [19, p. 34] в силу того, что все это время члены МКК вместо конструктивной работы по воплощению в жизнь целей Конвенции лишь спорили между собой относительно того, как именно эти цели воплотить, не желая, при этом, сколько-нибудь в действительности уменьшать объемы промысла, приносящего немалые деньги. Во многом именно это стало причиной того, что к 1967 г. количество синих китов со 100 тыс. (в 1937 г.) упало примерно до 1 тыс. [39, p. 175].

Масштабы, а также жестокость добычи китов стали причиной зарождения в 60-е – 70-е гг. XX в. кампании, направленной против китобойного промысла [51, p. 2]. В 1972 г. на Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды был принят План действий, в Принципе 33 которого содержалось предложение установить мораторий на китобойный промысел сроком на 10 лет. Рекомендация Конференции сразу же была отвергнута Японией, а вместе с ней и самой МКК, в том числе и ее Научным комитетом, который посчитал идею необоснованной в научном смысле [19, p. 38].

Вместе с тем Стокгольмская конференция 1972 г. оказала огромное влияние на Комиссию, вызвав серьезные разногласия между ее членами по поводу запрета на добычу китов. Ряд государств (в первую очередь, США, Аргентина, Австралия, Перу и Мексика) все активнее продвигали в МКК идею моратория, которая хоть и не находила достаточной поддержки, но, тем не менее, приобретала все больше сторонников среди других государств. Интересно отметить, что разногласия на международном уровне не были единственной проблемой в деле охраны китов. Так, на сессии МКК в 1977 г. был установлен мораторий на добычу арктических популяций гренландских китов, который был снят в 1978 г. по просьбе США, которые столкнулись с множеством исков со стороны коренных народов, проживающих на Аляске, посчитавших, что мораторий нарушает их конституционные права [19, p. 184].

Тем не менее, развитие международного экологического права не стояло на месте, был принят ряд важных универсальных международных договоров, затрагивавших регулирование китобойной промысла. Так, в 1977 г. был опубликован первый отчет в рамках Конвенции по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) 1973 г., в котором некоторые виды китов были названы находящимися под угрозой исчезновения. Принятая в 1982 г. Конвенция ООН по морскому праву предписывала государствам сотрудничать через надлежащие международные организации с целью охраны и управления запасами китообразных.

Вышеописанные процессы привели к значительным изменениям в политике МКК, которая под давлением международного сообщества начала изменять Приложение таким образом, чтобы оно соответствовало тенденциям развития международного экологического права. В итоге, к 1986 г. Приложение уже содержало ряд прогрессивных положений в отношении коммерческого промысла китов.

Во-первых, Приложение устанавливало сезоны, в которые разрешался или запрещался коммерческий промысел. Был введен запрет на добычу всех китов, кроме малых полосатиков, в водах южнее 40° ю. ш., за исключением периода с 12 декабря по 7 апреля включительно (ст. 2(a)). При этом предусматривалось право государств устанавливать сезоны продолжительностью в 8 месяцев (для кашалотов) и в 6 месяцев (для малых полосатиков) для находящихся под их юрисдикцией китоматок, китобойных судов и береговых станций, в которые им разрешался промысел этих видов (ст. 2(b), (c), (d), ст. 4, ст. 5).

Во-вторых, в Приложении регулировались отдельные вопросы, связанные с методами ведения промысла. Было запрещено использование невзрывных гарпунов при добыче китов (ст. 6)[13]. Однако данный запрет не распространился на Бразилию, Исландию, Норвегию, СССР и Японию, которые заявили возражения против этого положения[14].

В-третьих, в 1975 г. в МКК был разработан Новый Механизм Управления (New Management Procedure), который был закреплен в ст. 10 Приложения. В соответствии с данным Механизмом все китовые популяции разделялись на 3 группы на основе рекомендаций Научного комитета, и Комиссия устанавливала квоты на добычу китов в зависимости от их принадлежности к той или иной группе.