Международно-правовые проблемы регулирования добычи китов (стр. 5 )

В целом, можно отметить безусловный положительный эффект от создания китовых заповедников, причем как на международном, так и на национальном уровне[16], поскольку поддержание заповедных мест, в которых запрещается промысел того или иного вида, помогает восстанавливать его популяцию. Значение заповедников повышается в еще большей степени в связи с тем фактом, что мораторий 1986 г. был установлен на временный период, и, скорее всего, рано или поздно он будет снят. И в таком случае китовые заповедники смогут обеспечить необходимую защиту китовым поголовьям в охраняемых районах. Однако для обеспечения еще большей эффективности китовых заповедников видится необходимым распространение запрета в их водах не только на коммерческий, но и научный промысел с использованием летальных методов.

Международная конвенция по регулированию китобойного промысла на сегодняшний день является единственным международно-правовым актом в области прямого регулирования китобойного промысла. Однако нельзя не отметить роль иных международных договоров, которые, хотя и не регулируют китобойный промысел напрямую, тем не менее, оказывают на него косвенное воздействие, устанавливая гарантии охраны китообразных. Вместе с тем, учитывая тот факт, что Конвенция 1946 г. принималась, в том числе, и с целью обеспечения эффективного сохранения поголовья китов и его развития, а также восстановления их численности, можно смело утверждать, что иные международные экологические соглашения, о которых пойдет речь ниже, образуют вместе с Конвенцией 1946 г. единую систему.

В систему международных договоров, регулирующих вопросы китобойного промысла, входят следующие конвенции: Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г., Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. [3, с. 63-67], Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 г. и Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г. В настоящее время внутренние связи между этими конвенциями находятся в состоянии интенсивного развития. Так, например, в рамках сотрудничества Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. и Конвенции 1946 г. была создана совместная Рабочая группа для изучения различных проблемных вопросов, которые влияют на китовые популяции в Антарктике. При этом, на наш взгляд, наибольшего внимания заслуживает деятельность СИТЕС и Конвенции о мигрирующих видах 1979 г. по сохранению китов.

Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 г. ставит своей целью сохранение наземных и морских мигрирующих животных, а также мигрирующих птиц по всему ареалу их обитания. Мигрирующими видами, по смыслу Конвенции, являются дикие животные, значительная часть которых циклично и предопределенно пересекает одну или более границ национальной юрисдикции (ст. I). К мигрирующим видам относятся и китообразные. Конвенция, являясь рамочной [9, с. 146-154], содержит два Приложения, в которых перечисляются соответствующие мигрирующие виды, находящиеся под угрозой исчезновения, и в отношении которых установлен запрет на добычу, за исключением добычи для целей науки и традиционного промысла добычи (Приложение I), или мигрирующие виды, статус сохранности которых является неблагоприятным и для сохранения которых необходимо заключение международных соглашений (Приложение II). В отношении таких соглашений, которые бы касались китообразных, Конвенция обязывает государства, по меньшей мере, запрещать любую добычу «особей данного мигрирующего вида, которая не допускается каким-либо иным многосторонним соглашением» (ст. V), тем самым она делает отсылку к Конвенции 1946 г. Приложение I включает в себя 15 видов китообразных (малых и больших), а Приложение II – 43 (малых и больших китообразных). В отношении видов, включенных в Приложение II, во исполнение ст. V Конвенции, ее стороны заключили как юридически обязательные Соглашения, так и не носящие обязательного характера Меморандумы о взаимопонимании[17].

Стоит отдельно подчеркнуть сотрудничество Конвенции 1979 г. и МКК: в 2000 г. между ними был заключен Меморандум о взаимопонимании, которым предусматривалось более активное взаимодействие и обмен информацией [10], а в сентябре 2010 г. во французском городе Больё-сюр-Мер было проведено заседание Рабочей группы, созданной Научным комитетом Конвенции 1946 г. и Научным комитетом Соглашения по сохранению китообразных в Чёрном и Средиземном морях, а также прилегающей области Атлантики 1996 г., на котором обсуждались вопросы сокращения риска столкновения китов с морскими судами [28; 33].

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г. является наиболее существенным, помимо Конвенции 1946 г., международно-правовым документом, влияющим на китобойный промысел. Об эффективности СИТЕС говорит тот факт, что с момента вступления ее в силу ни один из видов, охраняемых ею, не вымер. Цель Конвенции состоит в том, чтобы гарантировать, что международная торговля дикими животными и растениями не создаёт угрозы их выживанию. Для достижения данной цели ст. II Конвенция устанавливает несколько режимов защиты различных видов животных и растений, включая их в то или иное Приложение, в зависимости от состояния соответствующего вида. Так, Приложение I «включает все виды, находящиеся под угрозой исчезновения, торговля которыми оказывает или может оказать на их существование неблагоприятное влияние». Приложение II включает «все виды, которые в данное время хотя и не обязательно находятся под угрозой исчезновения, но могут оказаться под такой угрозой, если торговля образцами таких видов не будет строго регулироваться». Приложение III включает все виды, которые по определению любого государства-участника СИТЕС подлежат регулированию в пределах его юрисдикции «в целях предотвращения или ограничения эксплуатации и в отношении которых необходимо сотрудничество других сторон в контроле над торговлей» (ст. II).

В отношении морских живых ресурсов, добываемых в открытом море и ввозимых в соответствующее государство, Конвенция вводит термин «интродукция из моря». Интродукция из моря образца вида, включенного в Приложение I, требует выдачи специального сертификата Административным органом государства, производящего интродукцию. При этом, сертификат выдается только в том случае, когда Научный орган государства вынесет заключение, что такая интродукция не будет угрожать выживанию данного вида, и сам Административный орган удостоверится в том, что соответствующий образец «не будет использован главным образом в коммерческих целях». В отношении морских живых ресурсов, добываемых не в открытом море, СИТЕС устанавливает режим экспорта/импорта со схожей разрешительной системой (ст. III).

Большинство китообразных включено в Приложение I с 1973 г., а с 1979 г. все виды китообразных стали объектом непосредственного регулирования СИТЕС (т. е., включены в Приложение I или II) [47, p. 60]. При этом, на настоящийий момент в Приложение II включена лишь популяция малых полосатиков Западной Гренландии. Стоит обратить внимание на то, что ст. XV СИТЕС предусматривает, что поправки к Приложениям I и II в отношении морских видов вносятся Конференцией Сторон СИТЕС после консультации с межправительственными органами, наделенными какими-либо функциями в отношении соответствующего вида. А это значит, что все китообразные были включены в Приложения после консультации с МКК.

Однако необходимо отметить, что СИТЕС допускает возможность для государств делать оговорки по поводу включения того или иного вида в Приложения (ст. XXIII.2 (a)), что приводит к тому, что ограничения, установленные Конвенцией, очень легко обойти. Так, например, Исландия, Норвегия и Япония непосредственно до или после введения моратория 1986 г. сделали оговорки в отношении многих китов из Приложения I (Япония не сделала оговорки лишь касательно горбатого кита, синего кита и некоторых популяций сейвала) [15].

Интересен вопрос о соотношении прав и обязанностей государств, являющихся одновременно сторонами СИТЕС и Конвенции 1946 г. В отношении данной проблемы ст. XIV (4) СИТЕС предусматривает, что «государство-участник настоящей Конвенции, являющееся в то же время участником какого-либо другого договора, конвенции или международного соглашения, которые действуют в момент вступления в силу настоящей Конвенции, и положения которых предусматривают охрану морских видов, включенных в Приложение II, освобождается от обязательств по настоящей Конвенции, относящихся к торговле образцами видов, включенных в Приложение II, которые добываются судами, зарегистрированными в этом государстве, в соответствии с положениями такого другого договора, конвенции или международного соглашения». Таким образом, в том, что касается больших китообразных, включенных в Приложение II, СИТЕС предусматривает приоритет Конвенции 1946 г. С учетом того факта, что на данный момент в Приложение II включены лишь гренландские малые полосатики, ст. XIV (4) в большей степени потеряла свое значение.

Особо стоит отметить сотрудничество Конференции Сторон СИТЕС и МКК. Секретариат каждой организации является наблюдателем на заседаниях другой организации, и обе организации ведут активный обмен информацией относительно выявленных фактов незаконной торговли китовым мясом [16]. При этом Конференция Сторон СИТЕС признает МКК в качестве основного источника информации о китовых поголовьях, а МКК, в свою очередь, признает ту роль, которую СИТЕС играет в обеспечении соблюдения государствами моратория 1986 г. [31] Таким образом, можно прийти к выводу о том, что СИТЕС и Конвенция 1946 г. взаимодействуют достаточно эффективным образом, и во многом поддержание моратория 1986 г. зависит, в том числе, и от положений СИТЕС.

Однако точно также, как и Конвенция 1946 г., СИТЕС в некоторых случаях оказывается неспособна обеспечить соблюдение своих положений государствами-участниками этого соглашения. Вместе с тем, стороны СИТЕС могут использовать меры международного характера, предусмотренные на случай несоблюдения одной из сторон положений Конвенции (ст. XIII). Положения данной статьи были развиты в Резолюции Конференции Сторон 14.3 (2007 г.), которая закрепила процедуру обеспечения соблюдения Конвенции [17]. В соответствии с данной процедурой, Постоянный Комитет СИТЕС (в который входят 33 государства) в том случае, когда государство продолжительное время нарушает Конвенцию и не демонстрирует при этом желания вновь ее соблюдать, может рекомендовать другим сторонам Конвенции ввести против такого государства эмбарго (приостановку торговли с таким государством в отношении соответствующих видов, включенных в Приложения) [17]. Такое эмбарго может быть снято только после того, как государство-нарушитель вновь обеспечит соблюдение Конвенции. Стоит отметить, что эта процедура частично восполняет отсутствие подобного механизма контроля над соблюдением в рамках Конвенции 1946 г., что, безусловно, может сыграть положительную роль в обеспечении более эффективной охраны китов и добросовестного соблюдения моратория 1986 г. Однако возможность делать оговорки в отношении включения того или иного вида в Приложения может помочь государству-нарушителю избежать подобной процедуры.