Международно-правовые проблемы регулирования добычи китов (стр. 3 )

Первая группа называлась «Устойчиво управляемая популяция» и включала в себя популяции, насчитывающие от 90 до 120% особей от оптимального количества. В эту группу попадали популяции, численность которых оставалась стабильной на протяжении продолжительного периода времени при непрерывной добыче. В отношении этой группы Приложение разрешало коммерческий промысел.

Вторая группа называлась «Популяция первичного управления» и включала в себя популяции, насчитывающие более 120% особей от оптимального количества. Коммерческая добыча особей данной группы разрешалась в объемах, необходимых для доведения их до оптимального количества.

Третья группа называлась «Популяция под охраной» и включала в себя популяции, насчитывающие менее 90% особей от оптимального количества. Коммерческий промысел таких популяций запрещался (ст. 10(a), (b), (c)).

В-четвертых, Приложение устанавливало предельно допустимые размеры китов отдельных видов, которые разрешалось добывать. Например, запрещался промысел сейвалов и полосатиков Брайда размером менее 12,2 м, а финвалов – менее 17,4 м в Южном и менее 16,8 м в Северном полушариях (ст. 15). Также запрещалась добыча детенышей или самок, плавающих с детенышем (ст. 14, 17).

И, наконец, в-пятых, Приложение устанавливало правила контроля над соблюдением государствами положений Конвенции и Приложения при ведении коммерческого промысла (приводятся положения, включая те, которые были изменены в 2001 г.). Так, предусматривалось обязательное нахождение на китоматке и береговой станции инспекторов, следящих за ведением добычи и назначаемых государством, под чьей юрисдикцией находятся названные объекты (ст. 21). Также было закреплено, что экипаж китоматок, китобойных судов и служащие береговых станций должны получать жалование, зависящее в большей степени от таких факторов, как вид и размер добытых китов, а не только от непосредственного количества добычи. Более того, запрещалось платить жалование или иные бонусы за добычу кормящих самок (ст. 22). Помимо прочего, устанавливалась процедура учета добытых китов китобойным судном (размер, вид, пол, объяснения каждого нарушения Конвенции и Приложения) (ст. 24) и обязанность государств информировать МКК о методах добычи и о количестве китов, убитых, но которых не удалось поднять на судно (ст. 25). Вся статистика, касательно количества, пола и длины добытых китов каждого вида; убитых, но не добытых китов; наличия в добытом ките утробного плода и его длины и пола должна направляться в Бюро по китобойному промыслу (ст. 27 Приложения; ст. VII Конвенции).

Вышеперечисленные меры привели к тому, что в 1986 г. количество добытых китов составило 6 тыс. 718 особей [59], т. е. сократилось почти в 10 раз по сравнению с «рекордным» 1962 г.

Отдавая должное всем ограничениям, установленным МКК к этому времени, стоит отметить, что многие ученые выражали свою озабоченность по поводу трудностей в оценке максимально допустимых объемов добычи в соответствии с Новым Механизмом Управления, что не способствовало полновесной охране китов [6]. Кроме того, китобойный промысел подвергался непрекращающемуся давлению как со стороны общественности и природоохранных организаций, так и со стороны многих членов МКК. Эти факторы, в конце концов, возымели эффект. В 1982 г. на 34-ой ежегодной сессии МКК 25 голосами «за» при 7 «против» и 5 воздержавшихся был принят мораторий на коммерческую добычу китов, начиная с сезона 1985-86 гг. [45, p. 639].

В попытке успокоить страны с китобойными традициями МКК не распространила мораторий на промысел коренных народов и на забой для научных целей. Несмотря на это, Япония, Норвегия, Перу и СССР заявили официальные протесты, поскольку принятие моратория не было основано на рекомендации Научного комитета. Впоследствии Япония и Перу отозвали протесты (Япония отозвала свой протест после того как США пригрозили сократить для нее квоты на вылов рыбы в рыболовной зоне США). В 2002 г. о своем несогласии с мораторием заявила Исландия. В 1992 г. государства, недовольные мораторием и желавшие продолжить китобойный промысел в Северной Атлантике (Гренландия, Исландия, Норвегия и Фарерские острова), создали отдельную контролирующую организацию – Комиссию по морским млекопитающим Северной Атлантики [56][15].

Мораторий был закреплен в ст. 10 Приложения и был сформулирован следующим образом: «квоты коммерческой добычи китов всех популяций устанавливаются на уровне, равном нулю, начиная с 1986 г. и морского сезона 1985-86 гг.» Далее указывалось, что мораторий будет подвергаться пересмотру, и к 1990 г. Комиссия должна была провести оценку эффекта от введения данной меры, оценить поголовье китовых популяций и рассмотреть на основе полученных данных варианты введения иных квот допустимой добычи (ст. 10(e) Приложения). Таким образом, из текста моратория следовало, что с получением в будущем более точных научных данных мораторий может быть заменен новыми квотами добычи.

Во исполнение условий моратория, Научный комитет МКК приступил к «Программе всесторонней оценки», которая включала в себя изучение размеров китовых популяций и тенденций их развития. Около 8 лет Комитет потратил, работая над Пересмотренной Процедурой Управления (Revised Management Procedure), – основанном на научных положениях методе установления безопасных квот добычи, который должен был заменить Новый Механизм Управления. Главной целью, которую установил Комитет в своей работе над Процедурой, было недопущение сокращения популяций ниже 54% от потенциальной емкости экологической системы [43].

Спустя несколько лет интенсивной работы в 1992 г. Комитет выработал Процедуру, в соответствии с которой для определения квот безопасной добычи требовалось знание двух параметров: оценок текущего поголовья и объема предыдущего и текущего промысла. Главным компонентом процедуры стал Алгоритм Квот Добычи (Catch Limit Algorithm), которым предусматривалось, что квоты должны меняться каждые 5 лет для поддержания стабильности поголовья китов. Кроме того, ежегодная добыча вида с изученным количеством поголовья должна быть менее половины процента от общего количества. В результате, в 1994 г. МКК утвердила Процедуру[43].

Однако необходимо отметить, что квоты на коммерческую добычу не будут установлены, а мораторий, соответственно, снят, до тех пор, пока Комиссия не примет Пересмотренную Схему Управления (Revised Management Scheme), которая, в отличие от Пересмотренной Процедуры Управления, должна включить в себя не только научные вопросы, но и такие вопросы, как инспектирование и обеспечение исполнения положений Конвенции, а также гуманность методов добычи. По своей сути, Схема направлена на то, чтобы разработать механизм, который бы позволял осуществлять коммерческий промысел, но с соблюдением ограничений, которые давали бы возможность поддерживать стабильную численность китов.

Для принятия Схемы в 1994 г. в составе Научного комитета была образована специальная Рабочая группа по разработке Схемы. Но в силу ряда причин, и во многом вследствие сложности вопроса и нежелании ряда государств-членов МКК идти на уступки друг другу в вопросе отмены или сохранения моратория, процесс разработки Схемы закончился тем, что в 2007 г. работа Комиссии над Схемой была, по сути, приостановлена [44].

Приостановка работы над Схемой вынудила Комиссию искать иные пути решения проблем, стоящих перед ней: во многом это касается промысла, который ведут сделавшие оговорку о нераспространении на них моратория Исландия и Норвегия, а также Япония с ее научными программами. К 62-ой сессии Комиссии в Марокко в 2011 г. Председателем и вице-председателем был подготовлен проект, в соответствии с которым предлагалось установить 10-летний период, в который все операции по китобойному промыслу (в том числе и вышеназванных стран) перейдут под полный контроль Комиссии. Это означало, что на период этих 10 лет для Исландии, Норвегии и Японии Комиссия разработает специальный режим с квотами, которые были бы ниже, чем те, которые установлены в этих государствах, а также с обязательным контролем со стороны Комиссии за соблюдением квот [40]. Однако членам Комиссии не удалось прийти к консенсусу по данному вопросу, и решение проблемы было перенесено на более поздние сроки [27].

Режим промысла коренных народов. В некоторых частях света отдельно живущие у морей коренные народы издревле ведут добычу китов. Киты, добываемые такими народами, потребляются ими в пищу, а также используются в целях сохранения культуры и обычаев. Китобойный промысел является частью традиционной жизни таких народов и служит исключительно их внутренним потребностям. В этом заключается его отличие от коммерческого промысла. Признавая это отличие, а также важность и естественный характер традиционного промысла, Приложение устанавливает для него специальный режим, на который не распространяется действие моратория 1986 г. (ст. 13(a) Конвенции).

На сегодняшний день нормы о традиционном промысле распространяются на Данию (Гренландия: финвалы и малые полосатики), Россию (Чукотка: серые и гренландские киты), Сент-Винсент и Гренадины (остров Бекия: горбатые киты) и США (Аляска: серые и гренландские киты; коренные народы штата Вашингтон: серые киты). Эти государства предоставляют в МКК данные о потребностях коренных народов в промысле конкретных видов, и на основе этих данных Научный комитет вырабатывает для Комиссии рекомендации по квотам на добычу каждого из видов, заявленных государствами. Квоты устанавливаются на несколько лет (в среднем на 4 года).

Устанавливая разные квоты в зависимости от видов китов и от особенностей каждого коренного народа, Приложение содержит и некоторые единые положения вне зависимости от указанных факторов. Так, обязательным условием традиционного промысла является использование добытого мяса и иных китовых продуктов исключительно для потребностей коренного народа, осуществляющего промысел (ст. 13 (b)(1), (2), (3), (4)). Кроме того, устанавливается запрет на добычу детенышей китов, а также любого кита, который сопровождает детеныша (ст. 13 (a)(4)).

В самом Приложении квоты устанавливаются применительно к району проживания того или иного коренного народа (квоты, действующие на данный момент, установлены до 2012 г. включительно). Так, например, в районе Берингова и Чукотского морей, а также моря Бофорта разрешен промысел 280 гренландских китов за 5 лет (2008-2012 гг.), притом, что за каждый из этих 5 лет нельзя добывать более 67 китов. А для западных районов Гренландии установлена квота в 16 финвалов в год на период в 3 года (2010-2012 гг.). Однако на 62-ой сессии МКК в 2011 г. Дания и Гренландия приняли решение сократить эту квоту до 10 китов. Для этих же районов установлены квоты малых полосатиков (178 китов в год на период 2010-2012 гг.), гренландских китов (2 кита в год на период с 2008 г. по 2012 г. включительно), горбатых китов (9 китов в год за 2010-2012 гг.). Соответствующие квоты установлены и для иных районов проживания коренных народов, ведущих китобойный промысел (ст. 13(b)).