Самовольная постройка (стр. 2 )

Минимальные расстояния устанавливаются сводами правил и снипами,

СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, утв. Приказом Минрегиона РФ от 01.01.2001 N 780 , 1, МИНИМАЛЬНЫЕ РАССТОЯНИЯ ОТ ПОДЗЕМНЫХ (НАЗЕМНЫХ С ОБВАЛОВАНИЕМ) ГАЗОПРОВОДОВ ДО ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ.

 

Последствия строительства в охранной зоне, применение ст. 222

Строительство зданий с нарушением минимальных нормативных расстояний или охранных зон является нарушением строительных норм и правил, следовательно, такие здания являются самовольными и в принципе могут быть снесены на основании ст. 222.

 

Позиция Верховного Суда РФ:[4] если охранная зона газораспределительной сети не установлена в порядке, предусмотренном законодательством (то есть ненормативным актом органа власти субъекта РФ на основании материалов межевания), то постройки , созданные в данной «охранной зоне» не могут быть признаны самовольными и снесены на основании ст. 222.

Факты судебного дела в ВС РФ: с 1980 г. на балансе ГУП МО «Мособлгаз» находится газопровод высокого давления. На расстоянии 5 м. от него расположен участок, принадлежащий на праве собственности Меньковой в 2002 г. на своем участке построила магазин на расстоянии 1,5 м. до газопровода. В 2004 магазин Менькова зарегистрировала магазин в собственность. Охранная зона газопровода не была установлена ненормативным актом и не была отражена в кадастре и ЕГРП.

Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов о сносе, вынесенные по иску прокурора. При этом, Верховный Суд указал , что если по данному делу будет установлено, что Менькова при строительстве здания - магазина нарушила минимально допустимые расстояния до газопровода , то нужно рассмотреть возможные способы устранения допущенных нарушений, в том числе не сопряженных со сносом всего здания - магазина, в целях обеспечения соразмерности заявленной прокурором санкции характеру этих нарушений и обстоятельствам, при которых они были допущены.

На мой взгляд, даже если не установлена охранная зона – все равно применяются СНИПы , минимальные расстояния в силу закона, но если сам газопровод- самовольная постройка ,то и снипы не помогут.

 

По магистральным газопроводам см. См. "Правила охраны магистральных трубопроводов" (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 01.01.2001 N 9) (с изм. от 01.01.2001) и иные нормативы

 

 

 

3. Сфера действия норм о самовольной постройке

 

3.1. К каким объектам применяются нормы о СП (от этого зависит снос и легализация)

 

- Временное сооружение – нет:[5] фундамент и железобетонная плита[6], павильон[7], ангар. В этом случае, нужно применять нормы ст. 304 ГК (негаторный) и п. п. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ (status quo) (п. 24 Пост. 10/22[8])

Важно как орган технической инвентаризации учтет строение (временное или капитальное)[9].

 

- Если на временное сооружение (которое не явл. недвижимостью) в ЕГРП, тем не менее, зарегистрировано право собственности, каким иском правильно защищать свои права владельцу участка или иному лицу, право которого нарушено наличием\возведением данного сооружения?

Позиция ВАС[10]:

если есть физические признаки недвижимости у объекта, то нужно оспаривать по ст. 222 , одновременное разрешается юридическая судьба объекта, данное решение является основанием для исключения записи из ЕГРП

Если нет физических свойств недвижимости ,то заявляется требование о признании отсутствующим зарегистрированного права

Иск по ст. 222 - специальный способ защиты права собственника земельного участка, он исключает удовлетворение требования о признании зарегистрированного права отсутствующим. ЛИБО – ЛИБО .

В итоге по этому делу установили, что павильон – недвижимость и суды приняли решение о сносе на основании ст. 222.

 

ФАС ДВО рассмотрел следующее дело.[11]

Факты

Застройщик о. построил на автобусной остановке павильон «Лунный камень» на основании АПЗ , которое выдано на строительство временного сооружения и договоры аренды земли , предоставленной для строительства временного сооружения.

Павильон зарегистрирован в органах технической инвентаризации. Между о. и заключен договор купли-продажи павильона-кафе "Лунный камень" с автобусной остановкой, кадастровый N 41:01:010000:00:08779-АА:000. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП.

Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа предъявил к Хачатряну иск о сносе павильона как самовольной постройки по ст. 222, поскольку он возведен в отсутствие необходимых разрешений, на не отведенном для целей капитального строительства земельном участке.

 

Позиция ФАС ДВО и нижестоящих судов:

наличие регистрации права собственности на павильон само по себе не является для суда в силу статьи 71 АПК РФ единственным и бесспорным доказательством соответствия данного объекта критериям недвижимого имущества;

Аппеляция сослалась на п. 52 Постановления 10/22, который устанавливает, что «в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

павильон не является объектом недвижимого имущества и, следовательно, правовые последствия его возведения, предусмотренные статьей 222 ГК РФ, не применимы.»

 

ВОПРОС: как права собственника земли восстановятся удовлетворением иска о признании отсутствующим права собственности на недвижимость? Павильон продолжит находиться на участке после исполнения такого решения!

 

ВЫВОД:

Видимо, нужно заявлять одновременно

- иск о сносе самовольной постройки

- иск о признании права собственности отсутствующим и негаторный иск о сносе временной постройки.

 

- Незавершенное строительство как недвижимость – ДА (п. 30 Пост.10/20[12]).

Судебная практика исходит из того, что нормы о СП применяются к незавершенному строительству и в том случае, если в ЕГРП не зарегистрированы права на него.[13]

Может незавершенное строительство быть временной постройкой, где грань. Незавершенный строительством павильон?

 

- Линейные объекты ДА сети электроснабжения[14], линейно-кабельные сооружения связи (кабельная канализация)[15] (если недвижимость)

Газопроводы есть недвижимость (линейные объекты) , сносить их можно в соответствии со ст. 222[16]

 

- Земельные участки ???

ДА –

ст. 3 ФЗ от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

определяет искусственно созданный земельный участок как "сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком".

Из этого определения можно заключить, что искусственный земельный участок имеет двойственную природу. С одной стороны, это сооружение, на которое с определенными оговорками и дополнениями распространяется градостроительное законодательство в части получения разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию (ч. 5 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ). С другой стороны, после ввода в эксплуатацию это сооружение признается земельным участком, подлежащим кадастровому учету (ст. 25.1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"). При таком законодательном решении нет никаких оснований исключать искусственный земельный участок из числа объектов, которые могут быть самовольными постройками. Вместе с тем нужно иметь в виду, что это единственный предусмотренный законом случай, когда земельный участок может быть отнесен к вновь созданным объектам и самовольным постройкам.

 

НЕТ

Постановление ФАС Центрального округа от 01.01.2001 по делу N А14-713/2012: «Более того, поскольку спорный объект создавался не на земельном участке, а в акватории водохранилища за счет уменьшения его площади, суды обоснованно указали, что к настоящему спору не подлежат применению положения ст. 222 ГК РФ.»

 

- Помещения

ДА\НЕТ

Здесь, видимо, правильно говорить о реконструкции здания путем создания в нем помещения и к реконструкции применяются нормы о СП.

 

Специальные нормы в отношении жилых помещений:

Ч.ч. 1, 2 ст. 25 Жилищного кодекса РФ

переустройство жилого помещения - установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт

перепланировка - изменение конфигурации жилого помещения, требующее внесения изменения в технический паспорт

Ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии разрешения или с нарушением проекта.

Ч. 3, 4 ст. 29 ЖК РФ

Владелец жилого помещения обязан привести его в прежнее состояние.

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

К переустройству жилья нормы о СП не применяются, если в результате не создан новый объект недвижимости.[17]

 

Применение норм о сохранении жилья в измененном виде к нежилым помещениям по аналогии:

НЕВОЗМОЖНО[18]

ВОЗМОЖНО, в т.ч. Санкт-Петербургский городской суд «поскольку нежилое помещение находится в многоквартирном жилом доме»[19].