Административное принуждение в деятельности органов ГПН (стр. 8 )

2)  постановление сельского (поселкового) исполнительного комитета – в районный исполнительный комитет или в суд;

3)  постановление иного органа, ведущего административный процесс, – в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд;

4) постановление суда – в вышестоящий суд.
Жалоба (протест) направляется в суд, орган, вынесший постановление по делу
об административном правонарушении. Поступившая жалоба (протест) в
течение трех суток направляется вместе с делом в суд, орган, которому она
адресована и который уполномочен рассматривать.

С жалоб, подаваемых в суд на постановления по делам об административных правонарушениях, взимается государственная пошлина в соответствии с

законодательными актами Республики Беларусь о государственной пошлине. Жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня объявления лицу, привлекаемому к административной ответственности, постановления о наложении административного взыскания, со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба (протест), поданная с пропуском срока, возвращается лицу, подавшему

жалобу или принесшему протест.

В случае пропуска по уважительным причинам срока обжалования или опротестования постановления по делу об административном правонарушении лица, имеющие право на подачу жалобы или принесение протеста, могут ходатайствовать перед судом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать жалобу (протест), о восстановлении пропущенного срока. В случае восстановления пропущенного срока подачи жалобы (принесения протеста) исполнение постановления о наложении административного взыскания приостанавливается до рассмотрения жалобы (протеста).

В процессуально-исполнительный кодекс Республики беларусь об административных правонарушениях не содержится норм о форме и содержании жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Такой документ составляется по произвольной форме. Главное условие — жалоба должна содержать сведения, необходимые для правильного рассмотрения ее.

Рекомендации по содержанию жалобы:

ü наименование заявителя и его адрес: наименование административного органа (должностного лица ), постановление которого обжалуется, а также место его нахождения;

ü какое постановление обжалуется и дата его вынесения;

ü обращался ли заявитель в указанных законом случаях с аналогичной жалобой в вышестоящий административный орган (должностному лицу), какое решение ими было принято по этой жалобе;

ü обстоятельства, которыми заявитель обосновывает свое несогласие с постановлением, и доказательства, подтверждающие его доводы; просьба заявителя.

В жалобе могут быть указаны и другие обстоятельства, необходимые для ее рассмотрения, в частности, изложены причины пропуска срока обжалования, если он заявителем был пропущен.

К жалобе могут быть приобщены документы в подтверждение времени получения копии постановления, доказательства в подтверждение смягчающи х ответственность обстоятельств (например, справка об инвалидности, семейном положении, размере заработка и т. п.).

При необходимости орган, вынесший постановление, или орган, рассматривающий жалобу, оказывает помощь заявителю в получении этих документов или истребует их.

Жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в месячный срок со дня ее поступления.

При рассмотрении жалобы (протеста) проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Неявка извещенны х о дате и месте рассмотрения жалобы (протеста) лиц не является препятствием для рассмотрения жалобы (протеста).

Должностное лицо органов ГПН, уполномоченные рассматривать жалобу (протест), при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении принимают одно из следующих решений:

1) оставляют постановление без изменения, а жалобу (протест) – без
удовлетворения;

2)  отменяют постановление и прекращают дело;

3)  отменяют постановление и направляют дело на новое рассмотрение;

4)  отменяют постановление полностью или в части и разрешают вопрос по существу;

5)  изменяют мер у и вид взыскания таким образом, чтобы взыскание не был о усилено;

6)  отменяют постановление и направляют дело на рассмотрение компетентного органа, если постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, не правомочным решать данное дело;

7) прекращают административный процесс по делу, если истек срок для
привлечения к административной ответственности.

Копия решения по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении в течение трех суток высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а потерпевшему – по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста в тот же срок сообщается прокурору.

Постановление суда, должностного лица, уполномоченных рассматривать жалобу (протест), вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть пересмотрено если оно обжаловалось до вступления его в законную силу, либо по протесту прокурора.

Жалоба (протест) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Жалоба (протест), поданная по истечении указанного срока, рассмотрению не подлежит.

Жалоба (протест) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в срок не более одного месяца со дня ее поступления, а в случае истребования дела – не позднее одного месяца со дня поступления дела.

РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБ НА

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Органы ГПН испытывают определенные затруднения при рассмотрении жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях. Это связывается с тем, что административно-процессуальные нормы, регламентирующие порядок осуществления производства на этой стадии, немногочисленны и во многом не обеспечивают правильное рассмотрении жалоб и протестов. В этом плане характерна ст. 12.8 ПИК РБ, которая называется «Рассмотрение жалобы и протеста на постановление по делу об административном правонарушении». Конструкция этой статьи проста:

«Орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления».

Более детально регламентирован порядок рассмотрения жалоб в народном суде гражданским процессуальным законодательством.

При подготовке дела к рассмотрению снова проверяется время подачи жалобы (принесения прокурором протеста). При отсутствии в материалах дела сведений о времени вручения копии постановления необходимо проверить, присутствовал ли заявитель при рассм отрении дела и вынесении обжалуемого постановления.

Препятствием к рассмотрению жалобы не могут служить ее технические погрешности (отсутствие формулировок нормативных оснований для подачи жалобы, нечеткость выражения просьбы и т. п.).

Законные представители вправе подать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в интересах несовершеннолетних детей, а

также в интересах иных лиц, которые в силу физических или психических недостатков не могут сами воспользоваться предоставленными им законом правами. Но полномочия законных представителей должны быть подтверждены документально.

Что касается рассмотрения жалоб в административном порядке, то надо иметь в виду, что участие при этом заинтересованных лиц и их представителей законом не регламентировано.

В настоящее время жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях рассматриваются судьями единолично по общим правилам гражданского судопроизводства.

Под общими правилами гражданского судопроизводства понимаются правила искового производства по гражданским делам. В рассматриваемом случае Нормы ГПК РБ применяются, если они не противоречат законодательству об административных правонарушениях.

Применительно к рассмотрению судом жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях заявления оставляются без рассмотрения в случаях, если:

1.  заинтересованным лицом, обратившим ся в суд, не соблюден установленный законом порядок предварительного внесудебного рассмотрения жалобы, и возможность этого не утрачена;

2.  заявление подано недееспособным лицом;

3.  жалоба от имени заинтересованного лица подана лицом, не имеющим на это полномочий;

4.  в производстве этого или другого народного суда имеется дело по такому же или аналогичному заявлению, о том же предмете спора и по тем же основаниям;

5.  заявитель и представитель органа, наложившего административное взыскание, не просившие о рассмотрении дела в их отсутствие, не явились в суд без уважительных причин по вторичному вызову, а суд не признал возможным рассмотрение дела по представленным материалам.

Приведенными правилами в определенной мере можно руководствоваться и должностным лицам органов ГПН, правомочным рассматривать жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях. Но надо иметь в виду, что вопрос об оставлении жалобы без рассмотрения должен решаться путем вынесения мотивированного решения, а после устранения условий, послуживших основанием для оставления жалобы без рассмотрения, производство по жалобе подлежит возобновлению.

Действующее законодательство об административных правонарушениях не содержит запрета на участие при рассмотрении жалоб должностных лиц, вынесших обжалованное постановление, однако при практическом решении вопросов, с целью исключения так называемого кассационного повода, заинтересованное должностное лицо не должно участвовать в рассмотрении жалобы.

Практическое значение имеет вопрос об участии в рассмотрении жалобы самого заявителя и представителя органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.