Административное принуждение в деятельности органов ГПН (стр. 1 )

1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГПН.

Меры административного

принуждения – деятельность должностных
лиц органов ГПН по привлечению
должностных лиц и граждан к
административной ответственности за
нарушения законодательства о пожарной
безопасности и требований технических
нормативных правовых актов системы
противопожарного нормирования и

стандартизации.

Органы ГПН осуществляют в соответствии с законодательством Республики Беларусь производство по делам об административных правонарушениях.

Сущность данной функции состоит в том, чтобы обеспечить выполнение законодательства о пожарной безопасности и требований нормативных документов системы противопожарного нормирования и стандартизации, не допустить нарушения их, применить к правонарушителям дозволенные меры воспитательного (профилактического) и административного воздействия.

Применение мер административного принуждения в деятельности органов ГПН занимает особое положение в сфере управления системой пожарной безопасности. Порядок применения мер административного принуждения регламентирован:

v Кодексом РБ об административных правонарушениях и v Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Первый определяет, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляет основания и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной отве тственности в соответствии с настоящим Кодексом. Он является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс.

Второй устанавливает порядок административного процесса, права и обязанности его участников, а также порядок исполнения административного

взыскания. Он является единственным законом, устанавливающим порядок административного процесса, действующим на территории Республики Беларусь. Порядок административного процесса, установленный настоящим Кодексом, является единым и обязательным для всех государственных органов, иных организаций и должностных лиц, ведущих административный процесс, а также для иных его участников.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора МЧС

Республики Беларусь добиваются результатов своей профессиональной

деятельности не непосредственным воздействием на регулируемый объект

(систему безопасности, чрезвычайную ситуацию), а посредством организации

работы других людей (работников предприятий, личного состава подразделений),

поэтому их труд носит ярко выраженный управленческий характер.

В связи с этим необходимо умело применять административные взыскания, определенные Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, к гражданам и должностным лицам, отвечающим за выполнение требований пожарной безопасности в быту и производственной деятельности. Наказание правонарушителя — один из самых крайних и, возможно, неприятных для инспектора ГПН методов воздействия. Но в определенных ситуациях он является вынужденным и необходимым. При этом необходимо помнить, что ничто не оказывает такое разрушительное влияние на человека, как попустительство и необъективность оценок его поведения.

Меры административного принуждения в виде вынесения предупреждения или наложения штрафа используются органами ГПН как метод психического и материального воздействия на сознание и поведение людей, применяемый в сфере государственной управленческой деятельности, направленной на обеспечение пожарной безопасности.

2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

Большинство граждан сознательно выполняет предписания законов. Однако еще имеются отдельные люди, которые нарушают порядки и правила, установленные законами. Поэтому административное принуждение в деятельности органов государственного пожарного надзора - необходимое и важное средст во обеспечения соблюдения особенной части административного права, регулирующей общественные отношения, возникающие в процессе управления системой пожарной безопасности органами государственного пожарного надзора, которые возглавляет Главный государственный инспектор Республики Беларусь по пожарному надзору.

Среди правонарушений, совершаемых гражданами и должностными лицами в области обеспечения пожарной безопасности, наиболее распространенными

являются проступки, проявляющиеся в нарушении правил пожарной безопасности. Сотрудники органов ГПН в своей практической деятельности по осуществлению надзорных функций так же сталкиваются с нарушением межгосударственных и государственных стандартов, строительных норм и правил, действующих на территории Республики Беларусь.

От смежных с ними преступлений административные правонарушения, как уже было сказано выше, отличаются лишь меньшей степенью своей общественной опасности, поэтому зачастую говорят о вредоносности, а не общественной опасности административных деликтов. Составы же правонарушений формально идентичны, включая в себя объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону и тех, и других.

Состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента:

ü объект,

ü объективная сторона,

ü субъект,

ü субъективная сторона.

Общим объектом административного правонарушения —являются общественные отношения, урегулированные нормами административного права. В качестве объекта выступает установленный законодательством, нормами и правилами пожарной безопасности порядок управления в области противопожарной защиты. В качестве непосредственного объекта — нарушение законодательства о пожарной безопасности и требований нормативных документов системы противопожарного нормирования и стандартизации функционирования объекта.

Объективная сторона характеризует нарушение правил пожарной безопасности как противоправный акт поведения нарушителя, выражающийся в действии или бездействии.

Субъектом административного правонарушения является физическое лицо (человек), достигшее к моменту совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста, вменяемое.

Должностные лица, военнослужащие, иностранные граждане и лица без гражданства именуются специальными субъектами. Наряду с общими признаками (возраст, вменяемость) они обладают и специальными признаками, обязательными для данного состава правонарушения (например, должностное положение лица, отношение к военной службе, гражданство и др.).

Субъективная сторона административного правонарушения включает вину нарушителя, мотивы, которыми он руководствовался, и цели, которые преследовал.

Совершенным умышленно признается административным правонарушением, противоправное деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом. v с прямым умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало

противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия и

желало их наступления. v с косвенным умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало

противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия, не

желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо

относилось к ним безразлично

Наличие события и состава административного правонарушения влечет за собой наложение административного взыскания. Так как по своей природе административные деликты менее общественно опасны, чем уголовные преступления, соответственно взыскания, налагаемые за их совершение, отличаются тяжестью применяемых санкций в сторону их ослабления. И в тоже время, ни одно правонарушение не должно остаться безнаказанным, а вид наказания соответствовал тяжести совершенного проступка.

Основания для наложения административного взыскания предусмотренного ст. 23.56 КоАП.

Основанием для наложения административного взыскания по ч.1 ст. 23.56
КоАП в виде предупреждение или штрафа будет являться нарушение
законодательства о пожарной безопасности и требований нормативных
документов системы противопожарного нормирования и

стандартизации.(предупреждение или наложение штрафа в размере до тридцати базовых величин, а на юридическое лицо – до двухсот базовых величин). Здесь необходимо пояснить, что система противопожарного нормирования и стандартизации - это система, объединяющая нормы и правила пожарной безопасности и противопожарные требования нормативных документов (СТБ 11.0. 03-95 п.2). В соответствии с "Положением о системе противопожарного нормирования и стандартизации", утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 13 декабря 1995г. № 000 в систему противопожарного нормирования и стандартизации входят:

ü межгосударственные стандарты, строительные нормы и правила, затрагивающие требования пожарной техники и безопасности и действующие на территории Республики Беларусь;

ü государственные стандарты и государственные строительные нормы Республики Беларусь, затрагивающие требования пожарной техники и безопасности;

ü нормы пожарной безопасности;

ü правила пожарной безопасности;

ü отраслевые нормы технологического проектирования, затрагивающие требования пожарной безопасности;

ü другие государственные документы нормативного характера, затрагивающие требования пожарной безопасности.

Под понятием "пожарная техника" следует понимать технические средства

для тушения пожара, а также спасения людей, материальных ценностей и защиты

пожарных от воздействия опасных факторов пожара. (СТБ 11.0. 02-95 п.67).

Основаниями для наложения административного взыскания по ч.2 ст. 23.56 КоАП будет являться наличие достаточных данных указывающих на нарушение правил пожарной безопасности лицом, ответственным за их выполнение, повлекшее возникновение пожара. (штраф в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин).

3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ ГПН ПО