Конституционно-правовые основы взаимодействия человека и государства в сфере обеспечения безопасности личности (стр. 4 )

В работе отмечается, что безопасность личности, общества, государства обеспечивается на множестве направлений, но основополагающим является конституционное. Поэтому безопасность, как определенный режим статусного состояния соответствующих субъектов, приобретает конституционные характеристики.

Исследование показало, что при достижении баланса интересов личности, общества и государства в соответствующих сферах государственной и общественной жизни, в процессе выполнения государством конституционных обязанностей по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, при решении публично значимых задач по защите основ конституционного строя, обеспечению обороны страны и безопасности государства важная роль принадлежит Конституции Российской Федерации, выступающей нормативно-правовой основой безопасности личности, общества и государства.

В целом, Конституция РФ отражает различные стороны реализации безопасности, во-первых, правовой (юридической) безопасности личности, имея в виду, например, физическую безопасность (ст. 20-23), информационную безопасность (ст. 24, 29), экономическую безопасность (ст. 34, 35) и т. д.; во-вторых, безопасности общества (ч. 2 ст. 7); в-третьих, безопасности государства (ч. 3 ст. 4, ч. 5 ст. 13, ч. 3 ст. 55, п. «м» ст. 71). Таким образом, в Конституции РФ термин «безопасность» употребляется в широком смысле и отражает различные характеристики состояния безопасности участников (субъектов) конституционно-правовых и иных отношений в обществе и государстве, но особое место среди участников конституционно-правовых отношений занимает гражданин, человек, личность, индивид.

Однако, системного закрепления основ безопасности личности, общества и государства в форме относительно обособленной части нормативного текста Конституция Российской Федерации не дает, так как речь идет либо об отдельных составляющих безопасности личности, общества, государства, либо о требовании соблюдения безопасности как критерия ограничения прав и свобод человека и гражданина. Именно конституционные положения с одной стороны служат ориентиром для деятельности всех государственных органов, должностных лиц и иных субъектов, задействованных в процессе обеспечения безопасности личности, общества и государства, а с другой являются основой для развития в отраслевом законодательстве.

Исследование показало, что в целом в российском законодательстве сформулированы определения и правовые позиции, позволяющие наметить основы и реализовать концепцию безопасности личности, общества и государства по основным направлениям, в том числе и с помощью правовых средств, которыми располагают конкретные отрасли российского права в интересах общей национальной безопасности Российской Федерации. Однако большинство из них носят фрагментарный характер, касаются частных угроз и порождают локальные, разрозненные массивы правовых норм, относящиеся к различным отраслям права. Последнее связано с тем, что вопросы безопасности личности, общества и государства пронизывают фактически все сферы общественных отношений и объективно могут быть предметом регулирования в любой из существующих отраслей права. В работе подчеркивается необходимость системного, комплексного, исчерпывающего, полностью охватывающего однородные общественные отношения подхода, единообразного форме и методам регулирования конституционной концепции безопасности личности, общества, государства в отраслевом законодательстве.

В рамках второго параграфа «Безопасность личности, общества, государства как интегральное отражение конституционно-правовой модели национальной безопасности Российской Федерации» анализируется понятие «национальная безопасность» в целях выявления взаимодействия с главными составными частями национальной безопасности как социально-политического и конституционно-правового явления.

В работе отмечается, что существуют различные подходы к определению понятия «национальная безопасность». Это обусловливается не только субъективными факторами, но и рядом объективных обстоятельств, воздействующих на содержание данного понятия. С одной стороны, национальная безопасность – понятие конкретно-историческое, и, следовательно, оно подвергается трансформации в зависимости от складывающихся общественно-политических, экономических и иных условий. С другой – на содержание данного понятия воздействуют национально-государственные интересы страны, общая национальная идея.

При всей подвижности уровней и параметров национальной безопасности, их специфичности, они, в конечном счете, связаны с общими тенденциями экономического и социального развития, вписаны в контекст политических, институциональных и экономических отношений. Значение и острота проблем национальной безопасности возрастает на переломных рубежах развития стран, отдельных регионов и мирового сообщества в целом. Именно этим объясняется тот факт, что проблемы национальной безопасности в России в последние годы вышли на первый план.

В рамках исследования автором рассматривается достаточно сложная проблема соотношения понятий «государственная безопасность», «конституционная безопасность» и «национальная безопасность», поскольку в Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актах понятия «национальная безопасность» «конституционная безопасность» не применяется, речь идет о «безопасности», «государственной безопасности», «безопасности государства», «общественной безопасности». Анализ конституционно-правовой литературы позволил диссертанту сделать вывод о том, что зачастую эти понятия либо отождествляются, либо неоправданно противопоставляются. Подводя итог различным суждениям, диссертант приходит к заключению, что понятие национальной безопасности, приведенное в Концепции национальной безопасности, наиболее точно отражает ее сущность на современном этапе исторического развития.

Приоритеты современного независимого развития любого государства в значительной степени зависят от того, насколько четко и недвусмысленно сформулированы его национальные интересы. Анализ основных характерных особенностей данной категории позволил автору сделать определенные выводы:

- «национальный интерес» рассматривают как категорию абстрактную и весьма субъективную, так как ее содержание определяется картиной мира и ценностной системой, существующей в данном обществе и государстве;

- являясь продуктом и средоточием базовых интересов властных структур, национальные интересы не всегда отражают насущную потребность всего общества. Они могут формироваться, возникать, исчезать, навязываться и испытывать влияние противодействующих сил, подвергаться угрозе изнутри и подавляться извне;

- формирование национальных интересов представляет собой эволюционный и длительный исторический процесс, осуществляющийся в сложном переплетении экономических, социальных, национально-психологических и иных факторов, в совокупности определяющих содержание и характер национально-исторического опыта данного народ;

- в наиболее общем виде важнейшие национальные интересы могут быть представлены как интересы выживания (самосохранения) и развития (совершенствования);

- национальные интересы ранжируются по своей значимости и влиянию.

Диссертант полагает, что для понимания социально-политической сущности национальной безопасности необходимо не только осмыслить само понятие, но и выявить структуру системы «национальной безопасности», в которой проявляются особые ценности и приоритеты. Их иерархия определяется взаимосвязью национальной безопасности с другими уровнями безопасности: личности, общества и государства, связанных между собой, как единичное, общее и особенное.

По мнению автора, каждому уровню безопасности свойственны свои доминанты. Если для личности такими господствующими идеями являются ее права и свободы, то для общества – сохранение и умножение материальных и духовных ценностей, а для государства – внутренняя стабильность, территориальная целостность, суверенитет. Тем самым в национальной безопасности синтезируются коренные, жизненно важные потребности и интересы всех социальных субъектов.

Диссертант отмечает, что оформилось новое прочтение понятия национальный интерес в единстве интересов государства, общества и личности, суверенного государства и гражданского общества.

Если исходить из того, что вся система национальных интересов России определяется совокупностью основных интересов личности, общества и государства, то на современном этапе интересы личности состоят в реальном обеспечении прав и свобод, безопасности личности, а интересы государства – в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности. При такой постановке вопроса, приоритет отдается человеку, его правам, свободам, которые являются высшей ценностью. Если будут обеспечены права и свободы многонационального народа в государстве, то он в свою очередь защитит суверенитет, конституционный строй и территориальную целостность страны, правопорядок, общественный порядок и общественную безопасность.

В работе обращается внимание на то, что безопасность – категория системная, она – свойство системы, построенной на принципах устойчивости, саморегуляции, целостности, а также то, что безопасность призвана защитить каждое из этих свойств системы, так как разрушительное воздействие на любое из этих свойств приведет к гибели системы в целом, поэтому, по мнению диссертанта, необходим и системный подход к ее исследованию.

При таком подходе содержание и степень безопасности личности, общества и государства находятся в прямой зависимости от функционирования всех сфер общества, прежде всего политической, экономической, социальной, духовной и т. д. В результате система самой безопасности приобретает сложную структуру, в которой можно выделить определенные составляющие компоненты и подсистемы.

В диссертационном исследовании проведен общий анализ этих базовых компонентов и их подсистем: раскрытие сущности, выделение и анализ основополагающих интересов, угроз безопасности в политической сфере и составляющей ее подсистем региональной, военной, коллективной; экономической сфере и составляющих ее подсистем внешнеэкономической, финансовой, энергетической, научно-технологической, продовольственной безопасности; социальной сфере и составляющих ее подсистем демографической, экологической, информационной; духовной сфере. На основании этого анализа сделан вывод о том, что существуют бесконечное множество угроз и опасностей самого разнообразного характера, а собственно безопасность одна – это единая и целостная характеристика любой системы.