Конституционно-правовые основы взаимодействия человека и государства в сфере обеспечения безопасности личности (стр. 6 )

Ко второй группе прав, опосредованно влияющих на безопасность личности, относится: право на гарантированный минимальный размер оплаты труда; на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей; на жилище; защиту сво­их прав всеми, не запрещенными законом способами; на государственную и межгосударственную защиту прав и свобод; на пересмотр приговора суда вышестоящим судом; право просить о помиловании или смягчении наказания; на получение квалифицированной юридической помощи; возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Таким образом, установленные конституцией права и свободы человека обеспечиваются авторитетом самого основного закона, который гарантирует соблюдение, защиту и поддержание прав и свобод личности государством.

Конституционные нормы, гарантирующие права человека, условно можно подразделить на две группы. В первую группу входят нормы, сформулированные в виде жесткого запрета на совершение определенных действий. Например, согласно ч. 2 ст. 30 Конституции РФ, «Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение и пребывание в нем». Поскольку в Конституции РФ отсутствуют возможности смягчения запрещающих норм, то федеральный закон не может устанавливать изъятия из правил. Во вторую группу входят нормы, допускающие возможность изъятия из установленного предписания. Например, в ст. 40 Конституции РФ указывается: «Никто не может быть произвольно лишен жилища». Это означает, что гражданин может быть лишен жилища на основании закона, а не произвольно. Данная норма сформулирована таким образом, что в ней предусматривается возможность изъятия из установленного правила.

Исходя из динамики ситуации в России деятельность по обеспечению безопасности личности должна быть направлена на достижение следующих приоритетных целей:

-  обеспечение прочного гражданского мира, основанного на соблюдении закона, прав человека и гражданина, равенстве возможностей и солидарности людей;

-  целеустремленное формирование социально-безопасного государства, общества, личности;

-  сохранение и развитие «человеческого потенциала»: надежная охрана жизни, восстановление и улучшение здоровья, нравственности людей, создание условий и стимулов для высокоэффективного творческого труда, совершенствования способностей и талантов, утверждения высокой духовности и культуры;

-  формирование и осуществление социально-ориентированной политики модернизации общества, призванной восстановить и обеспечить в будущем устойчивое социально-экономическое развитие страны во имя общего блага.

Важное методологическое значение для раскрытия содержания понятия «безопасность личности» имеет уяснение юридического содержания терминов «защита», «охрана», обеспечение», которые проводится в рамках параграфа.

Автор полагает, что, рассматривая права и свободы человека и гражданина как объекты безопасности, необходимо упомянуть и роль обязанностей как условиях взаимодействия государства, личности во всех сферах жизни, в том числе и в сфере обеспечения безопасности личности, общества, государства.

В третьем параграфе «Правомерные ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации – условие обеспечения безопасности личности» диссертант исходит из тезиса, что в стабильных политических и социально-экономических условиях возникает проблема влияния государственного порядка и безопасности на практику осуществления индивидуальных прав и свобод, это связанно с тем, что конституционные нормы допускают возможность изъятия из установленного предписания.

При этом представляется, что вопросы ограничения прав и свобод человека и гражданина, выделения правомерных оснований таких ограничений, их условий, являются составной частью более общего вопроса - о возможности в принципе ограничить интересы отдельного человека в целях защиты интересов общества и государства в целом. Идеи правовой государственности неразрывно связаны с попыткой разрешения противоречия интересов отдельного человека и интересов государства, при этом приоритет отдается первым. В этом смысле «правовое государство можно определить как правовую форму организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права, носителями прав и свобод человека и гражданина». Индивидуальное и социальное - это противоположности, но они существуют в единстве и взаимно определяют и обуслов­ливают друг друга. Уровень развития одной из них находится в прямой зависимости от уровня развития другой, следовательно, отрицание или умаление одной означает отрицание или умале­ние другой.

Значительно больший интерес для исследования проблемы ан­тагонизма и совместимости интересов личности и государст­венных интересов представляет не расстановка приоритетов, а собственно вопрос разрешения противоречия. Пределы и основания допустимых ограничений прав и свобод человека - это вопросы, решаемые каждым государством самостоятельно сообразно этапу своего развития. Рассматривая основания для возможного изъятия конституционных норм, следует не забывать, что количественный показатель ограничений может дойти до такой критической черты, когда права, как качество, могут исчезнуть. Поэтому ограничения прав и свобод человека и гражданина должны определяться, исходя из потребности обеспечения безопасности личности, общества и государства. Эта задача решается конституционным правом через определение целей ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Главной целью ограничений всегда является защита основных ценностей в обществе, к которым относятся жизнь, свобода, достоинство и т. д.

В Российской Федерации принцип ограничения прав и свобод человека и гражданина получил законодательное и, в первую очередь, конституционное закрепление, а также доктринальное развитие. Речь идет о норме ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации, запрещающей отмену или умаление прав и свобод человека и гражданина, в режимах чрезвычайного и военного положения в целях и условиях их введения, а также предусмотренных ч. 3 ст. 55 ограничениях конституционных прав и свобод личности.

В целом ограничения прав и свобод человека и гражданина со стороны российского государства предполагают решение следующих задач: поддержание правопорядка; обеспечение безопасности личности; обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и государства; создание благоприятных условий для экономической деятельности и охраны всех форм собственности; учет минимальных государственных стандартов по основным показателям уровня жизни, культурное развитие граждан.

Определяя критерии ограничения прав человека, диссертант основывается на следующих принципиальны позициях, высказанных рядом авторов ():форма ограничения прав человека – федеральный закон; цель ограничения прав человека – безопасность общества и государства; крайняя необходимость как критерий ограничения прав человека (производно от формулировки ч. 3 ст. 55 Конституции РФ «...в той мере, в какой это необходимо в целях...»); общий характер таких ограничений – ограничения не носят персонифицированной направленности, их действие распространяется на каждого; соблюдение общепризнанных международных норм и принципов; разумная достаточность мер государственного ограничения прав – ограничения могут осуществляться только в той степени, в какой это требуется; соразмерность ограничения прав, свобод и цели, во имя которой ограничиваются права, – безопасность всех рассматривается как приоритет по отношению к соблюдению (гарантированию) определенных свобод каждого отдельного гражданина (человека); установленные ограничения должны быть четко сформулированы и не допускать произвольного толкования.

В рамках третьей главы «Государство – гарант обеспечения безопасности личности в Российской Федерации» рассмотрены аспекты государственно-правовой составляющей обеспечения безопасности. В параграфе первом «Безопасность государства – основа обеспечения безопасности личности» диссертантом дан краткий исторический анализ российской государственности, рассматривается соотношение понятий «государственная безопасность», «безопасность государства» и «национальная безопасность», исследуется эволюция взаимоотношений государства, общества и личности в сфере безопасности.

Во многом деятельность любого государства пронизана главным предназначением – созданием условий, при которых была бы обеспечена безопасность его граждан. Чтобы этого добиться, оно должно защитить как безопасность отдельной личности и общества в целом, так и свою собственную от внутренних и внешних угроз. Поэтому обеспечение безопасности на протяжении веков рассматривалось исключительно как деятельность государства. Проведенный в работе краткий анализ российской истории показал, что историческое развитие России складывалось таким образом, что именно государство с его абсолютной, практически неограниченной властью и аппаратом принуждения подчиняло своему влиянию развитие социальных сил общества.

Авторитарные методы руководства применялись не только по отношению к личности, но и к российскому обществу, которое не только было практически отстранено от участия в управлении страной, но и принятия решений по значимым вопросам ее развития. Власти не хотели признать очевидные положительные последствия привлечения общественности к решению государственных дел. Это приводило к тому, что государство периодически или ослабевало, или натягивало бразды правления, но никогда не позволяло занять интересам общественной безопасности равное с собой место.

Безопасность государства, по мнению диссертанта, – это юридическая категория с изменяющимся социально-историческим содержанием, претерпевшим существенную трансформацию при сохранении терминологии. В современном понимании безопасность государства охватывает деятельность собственно государственных институтов и отражает интересы государства (узкое значение), одновременно отражает баланс между интересами личности, общества, государства в процессе обеспечения их безопасности в практике государственного строительства (широкое значение).

Государственная безопасность, может быть определена как состояние сохранности от внутренних и внешних опасностей жизненно важных интересов государства, общества, личности; такое состояние общественных отношений, при котором развиваются способности и реализуются социально значимые потребности человека и гражданина (личности); надежно защищены от внутренних и внешних угроз его права и свободы; обеспечивается сохранность и развитие материальных и духовных ценностей общества, территориальная целостность и суверенитет, функционирование и развитие конституционного строя правового государства.