Методическая разработка для проведения занятия по теме: № 12 «Техногенные ЧС, возможные на территории Камчатской области. Потенциально опасные объекты, расположенные на территории Камчатской области. Организация лицензирования, декларирования и страхования потенциально опасных объектов» (стр. 1 )

УТВЕРЖДАЮ

Директор ОГУ УМЦ ГОЧС

Камчатской области

"_____"_______________200___г.

МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА

для проведения занятия по теме: № 12

«Техногенные ЧС, возможные на территории Камчатской области. Потенциально опасные объекты, расположенные на территории Камчатской области. Организация лицензирования,

декларирования и страхования потенциально опасных объектов».

г. Петропавловск-Камчатский

2006 год

Учебные цели занятия:

1. Дать понятие слушателям о техногенной безопасности.

2. Изучить особенности техногенных ЧС, возможных на территории Камчатской области.

3. Изучить вопросы лицензирования, декларации и страхования потенциально опасных объектов.

Время: 135 мин.

Метод проведения: практическое занятие

Учебные вопросы и расчет времени:

Введение……………………………………………………………. 5 мин.

1. Техногенная безопасность как состояние защищенности населения и территорий от последствий ЧС техногенного характера.………………40 мин

2. Источники техногенных угроз, характерных для Камчатской области……………………………………………………………………..40 мин.

3. Виды потенциально опасных объектов, расположенных на территории Камчатской области. Возможные причины и последствия возникновения аварий и катастроф на них.…………………………….. 15 мин.

4. Организация лицензирования, декларирования и страхования потенциально опасных объектов………………………………………….30 мин.

Заключение…………………………………………………………….5 мин.

Материально-техническое обеспечение:

1. Схемы, плакаты, видеофильмы.

2. Компьютер, видеопроектор.

Учебная литература:

1. Федеральный закон "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" от 21декабря 1994 г. № 68- ФЗ.

2. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. .

3. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. .

4. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. .

5.Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. .

6. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. .

7. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 11.05.99 № 000.

8. «XXI век – вызовы и угрозы», М, 2005 г.

9. Методическое пособие по подготовке руководителей субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, М, 2005 г.

Введение.

Научно-техническая революция, начавшаяся во второй половине XX века и связанная с вовлечением в хозяйственный оборот все боль­шего количества природных ресурсов, ростом производственной базы, использованием все более сложных технологических систем, их концентрацией, увеличением количества потребляемой человечеством энергии, обусловила одновременно и рост риска возникновения аварий и катастроф.

Опасность созданной человечеством техноген­ной сферы связана, прежде всего, с наличием в промышленности, энер­гетике и коммунальном хозяйстве большого количества радиационно, химически, биологически, пожаро - и взрывоопасных производств и технологий, которых только в России насчитывается около 45 тысяч. Угрозу представляют потенциальные возможности возникновения ава­рий и катастроф на атомных электростанциях, нефте-, газо - и химичес­ких предприятиях, крупных трубопроводных системах, гидротехни­ческих сооружениях, объектах ракетно-космического комплекса и про­изводствах, использующих в технологических процессах опасные вещества и рисковые технологии.

Аварии и катастрофы на объектах химической, неф­техимической промышленности, атомной энергетики, на транспорте, взрыво-пожароопасных производствах и т. д. ежегодно уносят десятки тысяч жизней и требу­ют не только экстренных мер по их ликвидации, но, главное, знаний и умений каждого, решительных и ос­мысленных действий руководящего состава всех уровней в сложившихся чрезвычайных ситуациях.

1-й учебный вопрос.

Техногенная безопасность как состояние

защищенности населения и территорий от

последствий ЧС техногенного характера.

Техногенная безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов людей, объектов экономики от воздействий и последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Основными причинами возникновения крупных техногенных аварий и катаст­роф в России являются:

- недопустимо высокий уровень износа основных производственных фондов в энергетике, на транспорте и в промышленности, включая производства повышенного риска;

- низкое качество установленного оборудования, строительно-монтажных и ремонтных работ, низкий уровень эксплуатации энергетических объектов;

- нерациональное размещение производительных сил, приведшее к концентрации производств повышенного риска на небольших площа­дях вблизи от крупных населенных пунктов.

Наметившееся в последние годы уменьшение количества возника­ющих аварий и катастроф и их последствий в значительной мере свя­зано с принятием соответствующих мер по предупреждению чрезвы­чайных ситуаций техногенного характера.

К этим мерам следует отнести:

- внедрение экономических механизмов, стимулирующих принятие мер по предупреждению аварий и катастроф;

- улучшение взаимодействия ведомственных и межведомственных надзорных органов;

- комплекс организационно-технических мероприятий по развитию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- совершенствование организационной структуры и функционирова­ния единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), в том числе ее территориальных и функциональных подсистем, деятельности органов управления РСЧС и более эффективное взаимодействие их с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного само­управления.

Вместе с тем, сделанные прогнозные оценки с учетом современного социально-экономического состояния страны, прогрессирующе­го износа основных производственных фондов на фоне начавшегося определенного роста промышленного производства, показывают, что в период до 2010 года среднегодовое суммарное количество относитель­но крупных аварий и катастроф может сохраниться еще на достаточно высоком уровне.

Расчеты показывают, что меры, направленные на снижение вероятности таких аварий и катастроф, связаны с очень большими затратами. Поэтому в промышленно развитых странах, в том числе и России, перешли от принципа обеспечения абсолютной безопасности к принципу дости­жения такого уровня риска, какой только возможен с учетом соци­альных и экономических факторов, к так называемому принципу при­емлемого риска.

Вместе с тем, экономическое состояние России существенно ограничивает возможности установления достаточно низких показателей приемлемого риска. Сегодня показатели рисков возникновения тяже­лых аварий и катастроф на потенциально опасных объектах в России на 1-2 порядка выше показателей рисков, достигнутых в мировой прак­тике в последние годы.

В связи с этим главной задачей улучшения обеспечения техноген­ной безопасности в России на сегодняшний день является, прежде всего, возможное снижение вероятности возникновения аварийных ситуаций в техногенной сфере и ущерба от них.

Существенное влияние на снижение вероятности возникновения крупномасштабных катастроф должно оказать внедрение государствен­ной системы нормирования безопасности (ГСНБ) сложных технических систем, которая содержит общие требования запретительного, пред­писывающего и разрешительного характера, обязательные для выпол­нения и находящиеся под государственным контролем. В основе этой системы обязательно наличие следующих нормативных документов:

- перечней потенциально-опасных объектов;

- методик оценки опасности объектов и последствий возможных катастроф;

- требований к безопас­ности объектов, а также региональных программ обеспечения безопас­ности и др.

Взаимосвязанная система условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, сформулирована в Федеральном законе от 01.01.01 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Закон определяет пра­вовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Он направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обес­печение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производ­ственные объекты, к локализации и ликвидации последствий аварий в случае их возникновения. В нем оговорены предельные количества опас­ных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательного декларирования промышлен­ной безопасности объекта. Законом, в частности, предписывается ли­цензирование ряда видов деятельности, связанных с обеспечением бе­зопасности, разработка декларации промышленной безопасности и стра­хование риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. Сфера влияния указанного феде­рального закона распространяется на производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хра­нятся, транспортируются и уничтожаются определенные виды опасных веществ.

Кроме того, вопросы обеспечения пожарной, радиационной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений регулируются специальными федеральными зако­нами:

«О пожарной безопасности» от 01.01.01 г. , который опре­деляет правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности, регулирует отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями;

«Об использовании атомной энергии» от 01.01.01 г. , кото­рый определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, в том числе направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окру­жающей среды;