Правовое обеспечение пассажирских перевозок (стр. 2 )

Гражданский кодекс – гл. 40, включает в себя важнейшие положения договора перевозки, основополагающие. Специальное правовое регулирование транспортной деятельности детализируется в транспортных кодексах и уставах. При этом необходимо отметить, что транспортное законодательство РФ включает в себя новые нормативные правовые акты, принятые в рыночных условиях, и старые, принятые еще в эпоху существования СССР и соответственно ориентированные на централизованное управление и командную экономику.

Указы Президента РФ – занимают одно из важнейших мест и регулируют наиболее важные и конкретные вопросы (напр., Указ Президента РФ г. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»).

Постановления и распоряжения правительства РФ – прим. Постановление правительства г. «Об утверждении паспорта моряков».

Инструкции, постановления и правила министерств и ведомств – в транспортном праве это наиболее обширный массив нормативных актов, сюда относятся согласованные министерством транспорта и зарегистрированные в установленном порядке инструкции, правила, положения, стандарты, нормы и т. д., в том числе, сюда относятся разъяснения.

Обычаи делового оборота – наиболее распространены в морском праве, к ним относится сложившееся и широко применяемое правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано оно или нет в каком–либо документе.

Постановления пленумов ВС РФ и ВАС РФ – в отличие от гражданского законодательства, играет очень важную роль и являются руководящими документами. Они обеспечивают единообразие судебной практики, дают руководящие разъяснения судам о применении транспортного законодательства при разрешении споров (тем более актуально из-за устаревшего в некоторой части законодательства и применения большого количества нормативных актов, принятых еще в СССР), конкретное толкование норм, восполнение пробелов в законодательстве и создание новых норм права. При этом существуют разные точки зрения на то, являются ли постановления пленумов источником – и считают, что «да» относится к инструкциям и инструктивным указаниям, и – считают, что «нет», что они носят только толковательный характер.

Нормативный договор – присоединение к конвенциям и международным договорам.

Транспортное законодательство (далее по тексту ТЗ) – система нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие транспортные отношения. Ему присущи некоторые особенности:

·  ТЗ в значительной степени кодифицировано, наиболее кодифицировано из всех отраслей права.

·  ТЗ исходит из приоритета интересов транспорта перед другими участниками перевозочного процесса, учитывая его значение в обеспечении потребностей общества и высокую степень риска (кроме предпринимательского, еще и риск использования источника повышенной опасности).

·  В ТЗ действует большое количество императивных норм, правила которых не могут быть заменены каким-либо иным условием.

·  Отсутствие в ТЗ единого основополагающего законодательного акта.

·  Наличие в ТЗ огромного множества ведомственных актов, порой даже противоречащих интересам перевозчиков и клиентуры.

·  Большое влияние международного частного и публичного права (ЖД, Аэро, Авто – приоритет Конвенций).

Система нормативных актов представлена построением нормативных актов в субординации, определяемой компетенцией издавших их органов, их содержанием и структурой.

Принципы ТП – основополагающие, руководящие начала, положения, которые определяют сущностные стороны того или иного явления, его наиболее характерные черты:

- свободное перемещение грузов, пассажиров, багажа;

- сочетание общегосударственных интересов с интересами транспортных предприятий и клиентов;

- сочетание централизованной регламентации перевозки с ведомственным урегулированием порядка ее осуществления;

- осуществление перевозки на базе организационно-правовых предпосылок (при выполнении организационно-правовых действий, составлении соответствующих документов);

- повышение эффективности и качества транспортной деятельности;

- законность при осуществлении перевозки;

- контроль и укрепление дисциплины на транспорте.

Транспортные правоотношения – отношения, складывающиеся по поводу оказания транспортных услуг, участники которых выступают в качестве юридически равных носителей прав и обязанностей. Составными частями являются содержание, субъекты и объекты. Содержание – субъективные права (мера возможного поведения) и субъективные обязанности (мера должного поведения). Субъект – граждане и юридические лица. Необходимо иметь в виду, что субъекты транспортного права в части перевозчика всегда должны обладать специализированным статусом и разрешением государства на занятие данным видом деятельности. Объект – услуги по перевозке.

Тема 2 Общие положения договора перевозки

Гражданский кодекс РФ, содержит достаточно полную регламентацию гражданско-правовых договоров, исключающую во многих случаях необходимость принятия по этим вопросам специальных законов. Относительно договора перевозки гл. 40 ГК содержит лишь основные нормы о перевозочных договорах (всего 17 ст.), ориентированных в основном на перевозку наземным транспортом. Подробное регулирование перевозок всеми видами транспорта согласно ст. 784 осуществляется транспортными уставами и кодексами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Положения гл. 40 ГК РФ применяются, в том числе, и к городскому транспорту (трамваи, автобусы, троллейбусы, метрополитен), условия перевозок на котором определяются правилами, утвержденными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти соответствующих городов.

В гл. 40 нет упоминаний о перевозках грузов и пассажиров в сообщениях с другими государствами (международных перевозках). Такие перевозки осуществляются на основании правил перевозок, утвержденных в установленном порядке, и международных договоров (транспортных конвенций), которые РФ имеет со многими государствами. Нормы таких транспортных конвенций, как международные договоры, имеют приоритет перед нормами российского законодательства (п. 2 ст. 7 ГК РФ). Однако при пробелах транспортных конвенций возможно применение к международным перевозкам норм ГК и транспортных уставов и кодексов.

Перевозки грузов и пассажиров между странами СНГ подчинены особому режиму. Для железнодорожных перевозок соглашениями между странами СНГ предусмотрено временное сохранение в силе УЖД и изданных в его развитие правил перевозки. В отношении перевозок другими видами транспорта такого рода соглашений нет, они должны признаваться международными и осуществляться по правилам соответствующих международных договоров. На практике, ввиду новизны такого регулирования, некоторые перевозки между странами СНГ по-прежнему осуществляются с оформлением их ранее применявшимися транспортными документами внутреннего сообщения.

Ст. 784 ГК РФ гласит : перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

Согласно п. 1 указанной статьи единственным правовым основанием осуществления перевозки грузов, пассажиров и багажа является договор перевозки, который должен быть удостоверен соответствующим письменным документом. При наличии ряда общих черт договор перевозки груза и договор перевозки пассажира и багажа имеют значительные правовые особенности, и ГК РФ устанавливает для них, наряду с общими нормами, также ряд специальных правил: о грузах – ст. 785, 791, 794, 797 ГК, пассажирских перевозках – ст. 786, 795, 800 ГК. Договор перевозки груза в свою очередь также имеет ряд разновидностей на железнодорожном, автомобильном, воздушном и водном транспорте.

В силу положений гражданского кодекса на транспорте сохраняется ранее сложившаяся система законодательного регулирования: транспортные уставы и кодексы для отдельных видов транспорта, иные законы и издаваемые в соответствии с ними правила перевозок.

Правила перевозок на отдельных видах транспорта в соответствии с транспортными уставами и кодексами утверждаются соответствующими транспортными министерствами и публикуются в периодических сборниках правил перевозок и тарифов (издаются для железнодорожного и морского транспорта), а также в виде сборников таких правил, которые иногда именуются тарифами или тарифными руководствами.

Фактически структура транспортного законодательства состоит из уставов и кодексов, правил перевозок и других документов, сопутствующих перевозке и разъясняющих ее положения.

Указание об определении условий перевозки соглашением сторон – отражает свободу договора в условиях рынка с правом сторон свободно определять его условия (ст. 421 ГК РФ), в сфере транспортной деятельности имеет свои рамки, ввиду особенностей транспорта (массовость операций, единство транспортно-технологических процессов, интересы безопасности).

Соглашение сторон об условиях перевозки возможно, если нормы транспортного права предоставляют клиентам право выбора между определенными условиями перевозки (например, избрание вида отправки, скорости доставляемого груза и т. д.) или носят диспозитивный характер. Большинство норм транспортного права, особенно на железнодорожном и воздушном транспорте, имеют императивный характер, что обусловлено транспортно-технологическими особенностями работы транспорта и интересами безопасности перевозок.

В гл. 40 ГК в отличие от Основ гражданского законодательства 1961 года и ГК РСФСР 1964 года, содержатся определения целого ряда договоров, регулирующих отношения по перевозке грузов, пассажиров и багажа. Помимо договоров перевозки пассажиров и грузов, в ГК включены договоры, опосредующие перевозки: договор фрахтования (чартер), соглашения между организациями различных видов транспорта, регламентирующие взаимоотношения транспортных организаций при перевозке грузов, пассажиров, багажа в прямом смешанном сообщении, договор перевозки транспортом общего пользования, договор об организации перевозок и др.