Методология по формированию показателей статистики науки и инноваций (стр. 3 )

В Функциональной классификации расходов бюджета предусмотрена функциональная подгруппа – код «4» - «Фундаментальные научные исследования». По данной подгруппе включено обеспечение базового финансирования субъектов научной и (или) научно-технической деятельности – код программы «131»:

Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан,

Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан,

Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан,

Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан,

Министерства образования и науки Республики Казахстан,

Министерства здравоохранения Республики Казахстан,

Министерства индустрии и новых технологий Республики
Казахстан,

Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан,

Министерства культуры и информации Республики Казахстан,

Национального космического агентства Республики Казахстан.

Кроме того, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О науке», по Министерству образования и науки Республики Казахстан предусмотрены расходы:

на государственные премии и стипендии (код программы «014»);

капитальные расходы государственных организаций в сфере обеспечения науки (код программы «015»);

научную и (или) научно-техническую деятельность (код программы «055»), включающая программно-целевое финансирование – код подпрограммы «100», грантовое финансирование научных исследований – код подпрограммы «101», проведение государственной научно-технической экспертизы – код подпрограммы «102»;

базовое финансирование субъектов научной и (или) научно-технической деятельности код программы «130».

Также предусмотрены расходы по:

Министерству экономического развития и торговли Республики Казахстан на проведение  прикладных исследований в сфере экономики, торговли и государственного управления (код программы «102»);

Агентству Республики Казахстан по статистике – на прикладные научные исследования в области государственной статистики (код программы «004») и др.

2.2.3. Источники формирования данных по затратам на науку на национальном уровне и по международной методологии

Для формирования общего объема затрат на национальном уровне существует три источника информации:

·  данные по расходам государственного бюджета на науку – данные Министерства финансов Республики Казахстан (административный источник);

·  данные общегосударственного статистического наблюдения по форме 1-наука «Отчет о выполнении научно-технических работ» (годовой периодичности, прилагается) - по предприятиям с основным и вторичным видами деятельности, связанными с научными исследованиями и разработками, и с высшим образованием;

·  данные общегосударственного статистического наблюдения по форме 1-инвест «Отчет об инвестиционной деятельности» (годовой периодичности, прилагается) - по юридическим лицам и (или) их структурным и обособленным подразделениям, независимо от вида деятельности и численности работающих.

Следует обратить внимание на следующее.

По данным Министерства финансов Республики Казахстан будут представлены расходы государственных органов на науку. По форме 1-наука отчитываются научно-исследовательские организации и предприятия, работающие в сфере высшего образования, которые могут быть исполнителями научных проектов государственных органов. Поэтому здесь важно исключить двойной учет средств государственного бюджета по расходам на науку.

По форме 1-инвест отчитываются предприятия, независимо от численности и вида деятельности, секторов экономики и форм собственности. Таким образом, по данной форме мы получим расходы на науку, не только в государственном секторе экономики, но и в коммерческом (частном) секторе экономики. Если по расходам государственного бюджета основой для классификации служит Единая бюджетная классификация, то для классификации видов деятельности по форме 1-инвест является Общий классификатор видов экономической деятельности (ОКЭД). ОКЭД является аутентичным текстом Европейского классификатора NACE.

Теперь рассмотрим международную практику по определению затрат на науку.

В соответствии с Руководством Фраскати, базой для оценки затрат на НИОКР служат «внутренние затраты», т. е. затраты внутри одной статистической единицы или сектора экономики. Еще одной базой для оценки являются внешние затраты, т. е. затраты на НИОКР вне статистической единицы или сектора экономики. Для государственного сектора эти затраты относятся обычно к прямым расходам.

Данные Правительственных бюджетных ассигнований и расходы на НИОКР (GBAORD) часто поступают раньше, чем результаты ретроспективного анализа НИОКР; кроме того, они классифицированы более удобным для политиков образом.

Финансирование НИОКР, таким образом, определяется спонсором (включая государственный сектор) и может быть как прогнозируемым (бюджетные предложения и первоначальные бюджетные ассигнования), так и ретроспективным (конечный бюджет или результат). Хотя статистические данные о НИОКР собираются с помощью специальных обследований, общие данные по правительственному финансированию НИОКР на той или иной стадии получают аналитическим путем, исходя из национального бюджета; при этом используются специальные методы и терминология. Несмотря на то, что сопоставимость данных обследований и GBAORD в последнее время значительно увеличилась, анализ всегда представляет собой компромисс между желаемым (с точки зрения НИОКР) и доступным благодаря бюджетным и сопутствующим источникам.

Назначение классификации GBAORD в области социально-экономических задач – помочь в формулировании научно-технической политики Правительства. Впоследствии категории будут расширяться таким образом, чтобы количественно отражать ресурсы для каждой конкретной цели (оборона, промышленное развитие и т. д.). Тем не менее данные никогда не совпадают полностью и всегда отражают скорее политические цели программы, чем ее точное содержание. Вследствие этого, а также из-за ограничений, присущих способам сбора данных и обусловленных применяемой методикой, уровень сравнимости данных в международном масштабе для GBAORD несколько ниже, чем для других.

НИОКР представляют собой систематическую созидательную деятельность, направленную на получение новых
знаний, включая знания о человеке, культуре, обществе, и планирование способов применения этих знаний. НИОКР включают в себя фундаментальные НИР, прикладные НИР и ОКР.

Для того, чтобы получить четкое представление о НИОКР и их роли, необходимо изучить структуры, выполняющие и финансирующие эти работы (классификация учреждений и организаций), и саму природу данных НИОКР (функциональное распределение).

Обычной практикой является использование базовой классификации учреждений в национальных и международных обзорах по НИОКР, поскольку это упрощает анализ, и объединение их с функциональными распределениями для более полного понимания полученных статистических данных.

В соответствии с установившейся международной практикой базовая классификация национальных НИОКР разбита по секторам. Классифицированы пять секторов: частный коммерческий сектор, государственный сектор, частный некоммерческий сектор, высшее образование и зарубежный сектор.

Коммерческий сектор включает:

•  все фирмы, организации и институты, основной деятельностью которых является производство или обеспечение рыночных товаров или услуг (не высшее образование) для продажи потребителям по экономически обоснованной цене;

•  частные неприбыльные организации, которые их обслуживают.

Основой данного сектора являются частные предприятия (корпорации или квазикорпорации), независимо от того, распределяют они прибыль или нет. Среди этих предприятий может быть несколько фирм, для которых НИОКР являются основной деятельностью (коммерческие институты и научно-исследовательские лаборатории). Частные предприятия, обеспечивающие услуги в области высшего образования, следует включать в сектор высшего образования.

Государственный сектор состоит из:

•  департаментов, офисов и других органов, предоставляющие, но, как правило, не продающие обществу услуги (кроме высшего образования), которые невозможно обеспечить другими удобными или экономичными способами, в том числе управление государством, экономикой и социальной политикой общества (государственные предприятия включены в коммерческий сектор);

•  некоммерческих организаций, контролируемых и финансируемых правительством, но не в секторе высшего образования.

Частный некоммерческий сектор в соответствии с Системой национальных счетов 93 включает:

•  нерыночные, частные некоммерческие организации, обслуживающие индивидуальный бизнес (т. е. граждан);

•  частников, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью.

В сектор высшего образования входят:

•  университеты, технические колледжи и другие заведения послесреднего образования, независимо от источника их финансирования и юридического статуса;

•  исследовательские институты, экспериментальные лаборатории и клиники, которые непосредственно управляются институтами высшего образования или связаны с ними каким-либо иным образом.

Сектор «другие страны» (зарубежный сектор) состоит из:

•  организаций и лиц, занятых индивидуальным бизнесом, за политическими границами страны, за исключением транспортных средств, кораблей, самолетов и искусственных спутников Земли, управляемых местными экономическими единицами, и испытательных полигонов, приобретенных такими единицами;

•  международных организаций (кроме бизнес-предприятий), включая производственные мощности и деятельность в пределах страны.

Таким образом, имеется соответствие национального подхода формирования общего объема затрат с международной практикой. Более подробно методологические подходы по формированию показателей статистики науки приведены в разделе 2.3.

2.3. Основные подходы по разработке показателей

статистики науки

В данном разделе приведены основные показатели, характеризующие состояние и развитие научной сферы, а также особенности формирования показателей статистики науки.

В соответствии с Руководством Фраскати затраты на научные и исследования и разработки подразделяются на внутренние (внутренние текущие, капитальные) и внешние затраты.