Методология по формированию показателей статистики науки и инноваций (стр. 4 )

Во внутренние текущие затраты включены затраты на оплату труда; отчисления в бюджет; затраты на НИОКР; затраты на производственное проектирование; затраты на машины и оборудование; затраты на новые технологии, затраты на программные средства; затраты на патенты и лицензии; затраты на обучение персонала; затраты на маркетинговые исследования; затраты на оформление заявки, поддержание прав на интеллектуальную собственность и прочие текущие затраты. В свою очередь, к прочим текущим затратам относится: стоимость приобретенных со стороны сырья и материалов, комплектующих изделий, полуфабрикатов, топлива, энергии всех видов, природного сырья, работ и услуг производственного характера, выполненных сторонними предприятиями (организациями), потерь от недостачи поступивших материальных ресурсов в пределах норм естественной убыли, а также отражаются прочие виды текущих затрат, не связанных с выполнением научных исследований и разработок и не учтенных по другим затратам (например, затраты на аренду занимаемых научными организациями площадей (зданий, помещений)). В прочие текущие затраты не включается стоимость исследований и разработок, выполненных сторонними организациями по договорам с отчитывающейся организацией, учитываемая во внешних затратах на научные исследования и разработки.

В капитальных затратах учитываются инвестиции в основной капитал, связанные с проведением научных исследований и разработок, в которые включаются:

- затраты на строительство или покупку зданий, затраты на проведение крупномасштабных реконструкций, модернизации и ремонта зданий, предназначенных для проведения научных исследований и разработок;

- затраты на приобретение оборудования, включаемого в состав основных фондов (за исключением затрат на машины и оборудование, учтенных во внутренних текущих затратах) в том числе: отечественное и зарубежное;

- затраты на лизинг оборудования, необходимого для проведения научных исследований и разработок;

- затраты на приобретение земельных участков, предназначенных для проведения научных исследований и разработок;

- прочие капитальные затраты, связанные с научными исследованиями и разработками.

В капитальные вложения не входят те вложения, которые были осуществлены отчитывающейся организацией на строительство жилья, объектов социально-бытового назначения и так далее, не связаные с научно-исследовательской деятельностью.

Во внешние затраты организации на проведение научных исследований и разработок включается стоимость исследований и разработок, выполненных сторонними организациями-соисполнителями по договорам с отчитывающейся организацией.

В национальной практике финансирование научной и/или научно-технической деятельности из государственного бюджета осуществляется в следующих формах: базовое финансирование, грантовое финансирование, программно-целевое финансирование.

Все средства предприятий на исследования и разработки разделяются на те, которые относятся к собственным средствам, и те, которые были получены от других организаций. Источники финансирования внутренних затрат на исследования и разработки классифицируются по секторам деятельности, по типам организаций.

В состав источников финансирования внутренних затрат на научные исследования и разработки относятся:

- средства республиканского бюджета

- средства институтов развития;

- инновационные гранты;

- средства местных бюджетов;

- иностранные инвестиции;

- собственные средства;

- заемные средства.

Для того, чтобы правильно идентифицировать эти потоки, должны выполняться условия: должно происходить непосредственное перемещение ресурсов, перемещаемые средства должны предназначаться для использования в НИОКР. Особенно важным является перемещение средств из государственного в другие секторы. Можно выделить две категории государственных средств:

- предназначенные специально для закупки результатов НИОКР, то есть продукт НИОКР необязательно принадлежит тому, кто финансирует эти работы;

- передаваемые исполнителям НИОКР в виде грантов или других финансовых стимулов, при этом результаты НИОКР становятся собственностью предприятий.

Рекомендуется по возможности обе категории государственных средств, выделяемых на НИОКР, относить к данным о НИОКР в коммерческом секторе. Такую же разбивку следует выполнять для государственных средств в секторе высшего образования.

Предприятиям необходимо распределять свои внутренние затраты между

собственными средствами, средствами, полученными от других единиц в том же секторе и от единиц других секторов. Проблема возникает, когда деньги проходят через несколько организаций. Например, когда заключается субподрядный договор на НИОКР, как иногда происходит в коммерческом секторе. Предприятие должно отобразить источник поступления средства на НИОКР. Та же проблема возникает при поступлении средств от договоров с субподрядчиками и посредниками, когда средства сначала поступают главному подрядчику, а затем распределяются среди других участников (субподрядчиков). Посреднические организации играют важную роль в финансировании науки, распределяя предприятиям полученные из различных источников средства. В таких случаях эти организации можно рассматривать как источник, но предпочтительнее отследить истинный источник полученных средств.

Следует выделять НИОКР из широкого диапазона сопутствующих видов деятельности в области науки и технологий. Такие виды деятельности очень тесно связаны с НИОКР, как через информационные потоки, так и через организации и персонал, но их по возможности следует исключить из процесса оценки НИОКР. К ним относятся: образование и обучение, сопутствующие виды научно-технической деятельности, производственная деятельность, управление и другая подобная ей деятельность. Данные виды деятельности должны быть исключены из НИОКР, кроме случаев, когда они выполняются для целей проекта НИОКР.

При проведении наблюдения предприятий, осуществляющих научную деятельность, статистическими единицами служат предприятия и организации, осуществляющие научные исследования и разработки, а также высшие учебные заведения, выполняющие научно-технические работы.

Обследование, изучение и анализ показателей в области статистики науки осуществляется на основе сплошного (по итогам года) статистического наблюдения.

Обследованию подлежат юридические лица и их структурные подразделения с основным видом экономической деятельности:

-  Научные исследования и разработки (код ОКЭД: 72);

-  Высшее образование (код ОКЭД: 85.4);

К основным показателям статистического наблюдения в области науки относятся:

-  объем выполненных научно-технических работ;

-  среднегодовая стоимость основных средств научно-технической

деятельности;

-  валовые затраты на научные исследования и разработки;

-  внутренние затраты на исследования и разработки;

-  источники финансирования внутренних затрат на исследования и

разработки;

-  численность работников, выполнявших научные исследования и разработки.

В проводимом статистическом наблюдении все предприятия и организации классифицируются по следующим секторам деятельности в соответствии с Руководством Фраскати: государственный сектор, предпринимательский сектор, сектор высшего образования, частный некоммерческий сектор.

В состав государственного сектора включаются организации министерств и ведомств, обеспечивающие управление государством и удовлетворение потребностей общества в целом; бесприбыльные организации, полностью или в основном финансируемые и контролируемые правительством, организации, выполняющие научные исследования и разработки, и организации, находящиеся в ведении государственных органов (Министерства иностранных дел; Министерства финансов; Национального банка; Министерства обороны; Министерства образования и науки; Министерства здравоохранения, Министерства культуры, Министерства транспорта и коммуникаций и так далее).

В предпринимательский сектор входят все организации и предприятия, чья основная деятельность связана с производством продукции или услуг в целях продажи, в том числе находящиеся в собственности государства; частные бесприбыльные организации, обслуживающие вышеназванные организации (сюда относятся: концерны, акционерные общества, межотраслевые государственные объединения, ассоциации, межотраслевые научно-технические комплексы, организации сельского и лесного хозяйства, организации строительства, транспорта, связи, отрасли финансирования и кредитования (кроме Национального Банка), торговли, бытового и коммунального обслуживания (хозяйства).

В сектор высшего образования входят университеты и другие высшие учебные заведения, независимо от источников финансирования и правового статуса, а также находящиеся под их контролем либо ассоциированные с ними научно-исследовательские институты, экспериментальные станции, клиники.

В частный некоммерческий сектор входят частные организации, не ставящие своей целью получение прибыли (профсоюзные организации, профессиональные общества, общественные организации и так далее, ведущие научные исследования и разработки). Согласно Руководству Фраскати, все некоммерческие структуры, контролируемые государством и финансируемые из государственных источников, подлежат включению в государственный сектор независимо от вида организаций, являющихся их основными заказчиками. Таким образом, очевидными критериями для включения научно-исследовательских организаций в государственный сектор являются их изначальный некоммерческий характер, государственный контроль.

До настоящего времени данные по статистике науки формировались на основе обследований респондентов с основным видом деятельности «наука». Согласно Руководства Фраскати НИОКР выполняется во всех секторах экономики, однако имеют определенные признаки, которые позволяют отличить их от других видов научной и экономической деятельности, частью которых они являются. Поэтому для получения и формирования более полной информации по затратам на НИОКР и источникам финансирования по всем видам экономической деятельности в отчет годовой периодичности 1–инвест «Отчет об инвестиционной деятельности» включен показатель «затраты на НИОКР». Данный отчет представляют юридические лица и (или) их структурные и обособленные подразделения независимо от численности работающих и вида деятельности. Информация содержит данные об источниках финансирования, о формах собственности предприятий, осуществляющих инвестирование, а также об объеме инвестиций в разрезе секторов экономики, организационно-правовых формах хозяйствования предприятий, на основе представленных респондентами первичных данных в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету №29 «Учет затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы».