Концепция правового регулирования заемного труда (стр. 2 )

Жизнь показала, что одним из существенных признаков новой экономики, отражающих особенности формирующегося постиндустриального общества, является широкое использование заемного труда. Лизинг рабочей силы доказал свою экономическую эффективность. Заемные работники способствуют решению важных задач в масштабе как конкретного предприятия, так и всего народного хозяйства. Заемный труд позволяет предприятиям-пользователям быстро заменять отсутствующих по той или иной причине работников (болезнь, отпуск, командировка и т. п.), гибко менять количественный состав рабочей силы при колебаниях экономической конъюнктуры (например, пик продаж), получать в свое распоряжение необходимое число работников для оперативного выполнения конкретных производственных задач (срочных и неожиданных заказов, сезонной работы), оптимизировать затраты на персонал. Именно использование временного персонала дает компаниям возможность адаптироваться на организационном уровне к краткосрочным изменениям конъюнктуры рынка.

В случае необходимости фирма может вывести часть своих работников за рамки штата и передать их лизинговому агентству, которое берет на себя функции работодателя и поставляет таких работников фирме, на которую они ранее работали. Это явление, получившее название "outstaffing" (выведение персонала за штат), характерно, в частности, для многих филиалов и представительств иностранных компаний и ТНК, чья кадровая политика не является самостоятельной и определяется организацией (штаб-квартирой), стремящейся свести к минимуму свои риски и расходы.

Заемный персонал используется в рамках схем так называемого аутсорсинга (outsourcing), то есть при передаче предприятием-пользователем внешней компании (в ряде случаев — частному агентству занятости) функций, не являющихся для данного предприятия профильными. В этом случае предприятие-пользователь покупает услугу, а не труд конкретных работников. Главное отличие аутсорсинга от приобретения разовой услуги во внешней компании заключается в долгосрочном и устойчивом характере отношений предприятия-пользователя и внешней компании (агентства). Заемный работник при этом состоит в относительно стабильных трудовых отношениях с частным агентством занятости, но трудится на территории предприятия-пользователя с использованием его оборудования и в его интересах.

К лизинговым агентствам предприятия-пользователи обращаются зачастую тогда, когда возникает необходимость во временном найме определенных категорий работников, которых держать в штате экономически нецелесообразно. Это или работники, занятые на ресурсозатратных работах, общих для любого бизнеса (расчеты заработной платы, организация питания работников, уборка помещения, служба охраны, реклама), или на работах, требующих найма на срок высококвалифицированных специалистов, отсутствующих в организации (социолог, маркетолог, психолог, логистик, системный аналитик и т. п.), либо работники, необходимые для бесперебойного функционирования предприятия за пределами обычного рабочего времени (по ночам, в выходные и нерабочие праздничные дни). Лизинговое агентство, выполняя поручение своего заказчика, таких работников находит, принимает в штат и передает фирме-заказчику во временное пользование.

Отметим, что лизинговое агентство отвечает за качество персонала, предоставляемого в распоряжение фирм-пользователей, и, будучи специализированным учреждением, функционирующим на рынке труда, имеет возможность обеспечить высокое качество своей работы, стремясь максимально удовлетворить нужды и требования своих клиентов. Предоставление персонала на краткий срок наиболее часто именуется "temporary staffing" (подбор временного персонала) или "staff (personnel) leasing" (лизинг персонала).

Для предприятия-пользователя важный мотив привлечения заемных работников — снижение рисков в управлении персоналом, то есть уменьшение возможной опасности потерь и недостижения цели основной деятельности предприятия, вызванной управленческими решениями по формированию, развитию, сохранению и эффективному использованию трудовых ресурсов. Эти риски могут проявиться в потере высококвалифицированных работников, снижении трудовой мотивации, возникновении конфликтных ситуаций в трудовом коллективе и т. п. Они сопряжены с прямыми потерями, наиболее очевидные из которых: затраты на поиск кадров необходимой квалификации, не окупившиеся затраты на обучение/переобучение сотрудников, низкое качество продукции вследствие непрофессионализма работников. Труднее выявить косвенные потери, которые, как правило, возникают в результате неверно организованного найма кадров, высокого уровня текучести и неполного использования знаний и умений работника.

Таким образом, привлечение заемных работников через частные агентства занятости, которые являются профессиональными игроками на рынке труда и в сфере управления персоналом, позволяет предприятиям-пользователям значительно снизить уровень следующих рисков: — риск возникновения неэффективной структуры кадров, включая риск несоответствия кадров квалификационным требованиям;

— риск некачественной работы кадровой службы;

— риск возникновения излишних затрат на поиск, отбор и найм работника, включая найм неподходящих работников;

— риск повышения затрат на подготовку/переподготовку кадров;

— риск возникновения затрат на устранение последствий конфликтных ситуаций в трудовом коллективе, в том числе риск, связанный с адаптацией вновь принятого работника к сложившемуся коллективу;

— риск забастовок;

— риск потери имиджа компании в случае доказанности в суде неправильных действий кадровой службы.

Кроме того, существенно снижается риск нарушения требований охраны труда, предъявляемых к рабочему месту, поскольку место, предоставляемое заемному работнику, должно быть сертифицировано.

Предложения лизинговых агентств не только подобрать нужного работника, но и заключить с ним от своего имени трудовой договор оказались привлекательными для многих хозяйствующих субъектов, строго соблюдающих трудовое и налоговое законодательство. Это позволяет им добиваться более качественного выполнения необходимых работ (услуг), причем, как указывалось ранее, предприятие-заказчик не несет обременительных расходов, связанных с наймом персонала, а также на его профессиональное обучение или переобучение. Указанные расходы перекладываются на лизинговую фирму, а фирма-заказчик оплачивает только те работы, которые ей действительно необходимы, и реально оказанные услуги. Кроме того, обращение к лизинговым фирмам, которые быстро и оперативно поставляют необходимую рабочую силу, позволяет фирмам-заказчикам освободиться от непрофильной деятельности, побочных работ и сосредоточить внимание на основных (главных) работах, выполняемых собственным персоналом и собственными ресурсами. Это способствует росту производительности труда, эффективности производства, удешевляет продукцию, улучшает ее качество, способствует повышению конкурентоспособности товаров на внутреннем и международном рынках. Лизинг рабочей силы придает необходимую гибкость и динамичность ее использованию, что ныне считается необходимым условием экономического успеха, поддержания конкурентоспособности товаров, роста валового внутреннего продукта.

Объективные потребности производства, усилившаяся конкуренция оказались сильнее формальных запретов и ограничений заемного труда. Он стал приобретать в странах Запада все более массовый характер. В мире оборот рынка труда заемных работников постоянно увеличивается. Так, в США число лиц, нанятых через частные агентства занятости, за последнее десятилетие прошлого века увеличилось в десятки раз и в 2002 году составило 10 млн. человек. В странах ЕС лизинговые фирмы трудоустраивают до 7 млн. работников в год. Во Франции темпы роста численности заемных работников за последние годы в 13 раз превышали темпы роста рабочей силы, нанимаемой непосредственно работодателями. Итак, жизнь показала, что использование заемной рабочей силы стало не только весьма ощутимой реальностью, но и непременным и все более расширяющимся атрибутом рынка труда во всех развитых странах. Существовавшие запреты и ограничения в этой сфере и в прошлом были малоэффективны, а к настоящему времени практически изжили себя. Следует подчеркнуть, что очевидные пробелы в законодательстве создавали возможности для злоупотреблений со стороны как лизинговых фирм, так и недобросовестных предприятий-пользователей, для которых применение заемной рабочей силы в условиях отсутствия правовой регламентации такой деятельности становилось средством экономии издержек на заработную плату и иные социальные выплаты, инструментом разделения персонала, усиления эксплуатации работников, способом уклонения от обязательств, налагаемых на работодателей трудовым законодательством и коллективными договорами. До принятия в европейских странах современного законодательства о лизинге персонала заемные работники нередко подвергались дискриминации и оказывались полностью или частично лишены социальной защиты. В настоящее время необходимость законодательной регламентации заемного труда и отказ от сложившихся стереотипов в отношении лизинга персонала признаны в большинстве развитых стран. Лизинг персонала рассматривается ныне как необходимый элемент современной организации рынка труда, который не только позволяет добиваться роста рентабельности производства, повышения его конкурентоспособности, но и используется как один из способов поддержания и расширения занятости.

Привлечение заемной рабочей силы, с одной стороны, позволяет занять дополнительное число работников, а с другой — способствует стабильности занятости основной части рабочей силы, которую не затрагивают увольнения привлеченных извне работников.

Кроме того, оказалось, что значительная часть временных заемных работников (не менее одной трети) по завершении временной работы принимается в штат фирмы-пользователя. В этом случае заемный труд превращается в ступеньку к постоянной занятости. Более того, в ряде случаев фирмы-пользователи, нанимая через лизинговые агентства заемных работников, с самого начала рассматривают их как кандидатов на замещение вакансий в будущем. В ходе временной работы испытываются и совершенствуются профессиональные качества лиц, которые могут занять постоянные штатные должности на предприятии-пользователе.