Концепция правового регулирования заемного труда (стр. 4 )

Возникающие в связи с применением заемного труда отношения в настоящее время не регламентированы российским законодательством о труде². Отсутствие норм по этому вопросу создает ненормальную ситуацию: заемный труд на практике применяется, но пробелы в трудовом законодательстве ведут к тому, что данные отношения существуют вне правового поля, что создает большие неудобства для его участников и оставляет трудящихся, вовлеченных в отношения заемного труда, без необходимой защиты.

В Трудовом кодексе и иных законодательных актах Российской Федерации отсутствуют даже сами понятия "заемный труд", "заемный работник". Действующее российское трудовое законодательство в принципе не приспособлено для регулирования отношений данного типа, поскольку оно не только не допускает трехстороннего оформления трудовых договоров (с участием заемного работника, частного агентства занятости и предприятия-пользователя), но и не содержит объективно необходимых в данном сегменте рынка труда изъятий в отношении заемных работников из общих защитных механизмов трудового законодательства, в то время как, например, для работников, занятых на временных и сезонных работах, такие изъятия установлены (особенности предоставления отпусков, расторжения трудового договора и т. д.).

²Деятельность организаций по предоставлению персонала сторонним организациям признана только в российском налоговом законодательстве (ст. 148. 264 НК РФ). Здесь возникает явное противоречие: налоговое законодательство заемный труд признает, а трудовое право его полностью игнорирует.

В рамки Трудового кодекса РФ не укладываются государственная регламентация деятельности частных агентств по предоставлению услуг заемных работников; специфическая конструкция субсидиарной ответственности предприятия-пользователя, не являющегося непосредственным работодателем заемных работников, в случае нарушения агентством своих обязательств в отношении таких работников,

Наконец, в ТК РФ не определена специфика отношений между предприятием-пользователем и лизинговым агентством, которые, хотя и относятся по своей природе к гражданско-правовым, должны отражать трехстороннюю структуру отношений по использованию заемного труда. Мы полагаем, что предоставление услуг заемных работников должно быть урегулировано в отдельном комплексном законе, специальные нормы которого в силу ст. 252 ТК РФ должны иметь преимущественную силу перед общими нормами Кодекса. В предлагаемом законе необходимо предусмотреть дополнительную регламентацию отношений между частным агентством занятости и заемным работником, между заемным работником и предприятием-пользователем, а также между частным агентством занятости и предприятием-пользователем с учетом сложной природы трехсторонних отношений, складывающихся при использовании заемного труда.

При разработке российского законодательства о заемном труде следует максимально использовать признанные во всем мире стандарты (Конвенцию МОТ № 000, Рекомендацию МОТ № 000), а также опыт соответствующего нормативного регулирования, накопленный зарубежными странами, особенно странами Европейского Союза.

Мы считаем, что от признания труда заемных работников законным выиграют в первую очередь сами заемные работники. Выиграет от легализации рынка труда заемных работников и государство, получив возможность регулировать происходящие в этом сегменте процессы. В свою очередь, предприятия-пользователи и частные агентства занятости смогут пойти на большую прозрачность при заключении договоров о предоставлении услуг заемных работников. Выиграет и общество в целом, поскольку увеличится собираемость единого социального налога и налога на доходы физических лиц, сократится объем "черной" и "серой" бухгалтерии в стране.

Раздел III.

Основные принципы и общая концепция проекта федерального закона

А) Концептуальные подходы

Разрабатываемый законопроект должен быть направлен на регулирование вопросов, которые в соответствии с Конвенцией МОТ № 000 требуют отражения в национальном законодательстве. С учетом складывающейся российской практики и международного опыта следует признать и закрепить трехстороннюю структуру отношений в сфере заемного труда: "заемный работник — частное агентство занятости — предприятие-пользователь".

Проект закона должен в целом опираться на предложенные Международной организацией труда в Конвенции № 000 термины, в частности такие как "частное агентство занятости"³ и "предприятие-пользователь".

 

³Поскольку соответствующая терминология не устоялась, в российской практике частные агентства занятости могут называться кадровыми или рекрутинговыми агентствами, агентствами по трудоустройству и т. д.

Из содержащегося в Конвенции определения термина «частное агентство занятости» в российском законе следует исключить упоминание о физическом лице, то есть под частными агентствами занятости должны пониматься только юридические лица, отвечающие условиям, перечисленным в ст. 1 Конвенции. Данное изъятие представляется необходимым в интересах заемного работника, поскольку использование схемы заемного труда требует от частного агентства занятости исполнения роли "профессионального работодателя" что, в свою очередь, предполагает грамотное оформление трудовых отношений, большой объем кадрового документооборота, обеспечение контроля за соблюдением норм безопасности и охраны труда и т. д. Один из важных моментов — надлежащее оформление гражданско-правового договора о предоставлении заемного труда с обязательным включением в договор трудоправовых положений. Это требует наличия в штате частного агентства занятости высококвалифицированных специалистов.

Субъектом отношений по предоставлению заемного труда в предлагаемом законопроекте признаются исключительно частные агентства занятости. Это ограничит возможность хозяйствующих субъектов, которые недостаточно подготовлены для такого рода деятельности, предоставлять третьим лицам своих работников в качестве заемных. Следует иметь в виду, что система частных агентств занятости уже фактически сложилась в нашей стране, большинство из них хорошо зарекомендовали себя и вполне готовы взять на себя обслуживание предприятий-пользователей, нуждающихся в заемных работниках.

В предлагаемом законопроекте необходимо урегулировать следующие вопросы:

— статус частных агентств занятости применительно к их деятельности по предоставлению заемного труда (государственная регистрация деятельности агентства по предоставлению заемного персонала; объем требований к квалификации сотрудников агентства; формы административного контроля за соблюдением этих требований; принципы и порядок отнесения частного агентства занятости к категории работодателей; финансовые гарантии в отношении выплаты заработной платы заемным работникам);

— отношения между частным агентством занятости и предприятием-пользователем (форма, сроки, допустимые случаи заключения договоров о предоставлении заемного труда; случаи запрета заключения таких договоров; распределение бремени ответственности частного агентства занятости и предприятия-пользователя в отношении обеспечения трудовых и социальных прав заемных работников; требование о включении в гражданско-правовой договор запрета немотивированного отказа предприятия-пользователя от использования труда конкретного заемного работника; включение в гражданско-правовой договор условия о необходимости обоснования срока этого договора в свете положений ст. 59 ТК РФ);

— отношения между частным агентством занятости и заемным работником (форма, срок (со ссылкой на соответствующий гражданско-правовой договор между агентством и предприятием-пользователем) и содержание трудового договора между заемным работником и частным агентством занятости; права и обязанности сторон, в частности порядок оплаты труда заемных работников; условия оплаты простоя заемных работников по вине предприятия-пользователя; размеры и порядок предоставления компенсации заемным работникам в связи с нестабильностью их занятости; сведения о предприятии-пользователе; положение о согласии работника на передачу отдельных полномочий и обязанностей работодателя в отношении этого работника от агентства предприятию-пользователю; установление сокращенных сроков предупреждения об увольнении; порядок определения трудового стажа заемных работников; обеспечение профсоюзных и коллективно-договорных прав заемных работников);

— отношения между предприятием-пользователем и заемным работником (установление особых обязанностей предприятия-пользователя в отношении заемного работника и отражение их в трудовом и гражданско-правовом договорах; ответственность предприятия-пользователя в сфере охраны труда заемного работника, в отношении безопасности и гигиены труда; права заемного работника в области социального обеспечения, права пользования социальными учреждениями предприятия-пользователя; порядок учета мнения профсоюзной организации предприятия-пользователя об ограничении числа заемных работников);

— ответственность за нарушение закона (ответственность предприятия-пользователя и частного агентства занятости за нарушение трудового законодательства и законодательства о предоставлении заемного персонала; внесение в КоАП РФ дополнительных норм, учитывающих возможные нарушения в этой сфере деятельности).

Одна из главных задач предлагаемого законопроекта — обеспечение адекватной защиты и условий для реализации основных прав заемных работников во всех сферах индивидуального и коллективного трудового права с обязательным учетом специфики труда заемных работников и с определенной корректировкой применения в отношении этих работников общих норм путем установления для них некоторых дополнительных правил применительно к ст. 251 ТК РФ.

Есть все основания рассматривать заемных работников как категорию работников, характеризующуюся определенными особенностями в регулировании труда что необходимо отразить в ст. 252 ТК РФ.