Концепция правового регулирования заемного труда (стр. 7 )

Заемные работники должны пользоваться правом на объединение, в том числе на создание профсоюзов, иметь право на ведение коллективных переговоров со своим работодателем, то есть частным агентством занятости, на общих основаниях, предусмотренных действующим законодательством.

Г) Отношения "предприятие-пользователь — работник"

Отношения предприятия-пользователя и заемного работника не являются самостоятельными отношениями и сопутствуют трудовым отношениям, возникающим между частным агентством занятости и заемным работником при использовании заемного труда.

Заемным работникам должен быть обеспечен тот же уровень безопасности условий труда, какой установлен на предприятии-пользователе для собственных работников. Частное агентство занятости должно доводить до сведения заемных работников действующие на предприятии-пользователе инструкции по технике безопасности, заранее предоставленные ему предприятием-пользователем. Заемному работнику на предприятии-пользователе должно быть предоставлено рабочее место, сертифицированное в соответствии с требованиями законодательства об охране труда.

Отношение работника и предприятия-пользователя, хотя и порождено гражданско-правовым договором между агентством и предприятием-пользователем, имеет определенные черты трудовых правоотношений и регулируется трудовым законодательством, но с определенными особенностями. Отношения заемного работника и предприятия-пользователя не должны, как мы полагаем, оформляться отдельным письменным договором.

Часть функций работодателя, то есть его прав и обязанностей, передается от частного агентства занятости предприятию-пользователю. Именно последнее инструктирует заемного работника относительно его работы, контролирует его трудовую деятельность. Оно наделено правами и отвечает за исполнение обязанностей в области охраны труда, несет ответственность за соблюдение правил по технике безопасности и производственной санитарии, информирует заемного работника об опасностях, сопряженных с его работой. Предприятие-пользователь несет также ответственность за соблюдение правил, касающихся ночной работы, охраны труда женщин и несовершеннолетних, максимальной продолжительности рабочего времени, учета рабочего времени. Предприятие-пользователь осуществляет контроль за соблюдением заемным работником правил внутреннего распорядка, принятых на предприятии-пользователе.

Дисциплинарная власть по отношению к заемным работникам принадлежит частному агентству занятости. Если во время работы на предприятии-пользователе работник нарушает дисциплину или не исполняет должным образом свои трудовые обязанности, об этом сообщается агентству, которое вправе наложить на такого работника дисциплинарное взыскание в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ.

В законопроекте необходимо предусмотреть особенности материальной ответственности предприятия-пользователя и частного агентства занятости за вред, причиненный заемным работником третьим лицам во время выполнения им работы. При этом материальная ответственность работника должна регулироваться нормами трудового права. Предлагаемый закон должен обеспечить равенство основных, наиболее социально значимых трудовых прав заемных работников и работников, напрямую набираемых работодателем в свой штат. Это относится как к индивидуальным (прежде всего, заработной плате), так и к коллективным трудовым правам. На заемных работников должны распространяться акты об охране труда и ряд других актов, действующих на предприятии-пользователе. Возможно, следовало бы предусмотреть консультации предприятия-пользователя с представительным органом работников по поводу привлечения заемных работников. В коллективном договоре, действующем на предприятии-пользователе, может содержаться положение, ограничивающее число временных заемных работников на предприятии по отношению к числу постоянных работников.

Заемный работник может быть наделен правом подавать жалобы по поводу условий труда в выборный орган предприятия-пользователя; посещать собрания персонала предприятия, на котором он работает, если рассматриваемые на собрании вопросы связаны с его трудовой деятельностью; принимать участие в управлении предприятием-пользователем в отдельных формах (например, в форме обсуждения вопросов о работе организации, внесения предложений по ее совершенствованию). Заемный работник может пользоваться транспортом и социальными учреждениями предприятия-пользователя, если это предусмотрено в договоре о предоставлении персонала.

Д) Ответственность за нарушение Закона

Контроль за исполнением норм, касающихся заемного труда, должен быть возложен на Федеральную инспекцию труда. Именно она располагает необходимыми квалифицированными специалистами в области охраны труда и кадрового делопроизводства для проведения соответствующих плановых проверок деятельности частных агентств занятости по предоставлению заемного персонала. Кроме того, Федеральная инспекция труда будет иметь наиболее полные сведения о частных агентствах занятости, которые зарегистрировали этот вид услуг в установленном порядке.

За нарушение норм, касающихся использования заемного труда, должны быть установлены административно-правовые санкции в виде повышенной штрафной ответственности. Для этого потребуется внесение соответствующих дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Альтернативным вариантом может быть установление особенностей применения норм об ответственности за нарушение трудового законодательства.

Законопроектом также должен быть предусмотрен повышенный по сравнению с общими нормами ТК РФ уровень уплаты штрафных санкций при просрочке выплаты заемному работнику заработной платы.

В случае нарушения установленных в законе правил договор между частным агентством занятости и предприятием-пользователем может быть признан недействительным в судебном порядке. При этом трудовой договор частного агентства занятости с заемным работником может быть досрочно расторгнут с выплатой работнику компенсации в установленном законом размере.