В современных условиях следует усовершенствовать систему государственного регулирования инновационной деятельности путем внедрения механизмов стимулирования спроса на инновационную продукцию. Пока инновационная политика в РФ осуществляется преимущественно с акцентом на государственное регулирование предложения инновационной продукции (объектами государственного регулирования является организация полученных знаний, внедрение механизмов их использования в производство, стимулирование создания наукоемкой продукции). В таких условиях инновационный процесс организуется преимущественно административными методами: на основе разработанных правовых актов, государственных программ развития, формирования новых хозяйствующих субъектов[4].
Если объектом государственного регулирования станет спрос потребителей, желающих получить наукоемкую продукцию, производителей товаров, получающих коммерциализированную форму новых знаний, потребителей интеллектуальной собственности, которая создается учеными, научными, изобретателями, то, по нашему мнению, произойдет переход от чисто административных методов регулирования к либерализации и дерегуляции этой сферы.
Можно предложить следующую модель государственного управления расширением производственных возможностей экономики с учетом таких факторов, как правовое поле, развитие различных форм собственности, конкуренция, финансовый порядок, и социальные факторы (рис. 1.1).
Рис. 1.1 Модель государственного управления расширения производственных возможностей экономики:
ГУ - государственное управление, 1 - правовое поле, 2 - различные формы собственности, 3 - конкурентный порядок 4 - финансовый порядок, 5 - социальный порядок, 6 - технологическая составляющая, 7 - экономическая составляющая, 8 - профессиональная составляющая, 9 - пространственная составляющая, 10 - культурная составляющая.
В случае продуманного государственного управления можно активизировать определенные факторы. Тогда создаются условия для инновационного развития экономики, которые превратятся в инструмент обеспечения устойчивого развития (социально ориентированной рыночной экономики): постепенно, эволюционно, бесконфликтно расширятся рамки производственных возможностей при одновременном достижении экономических, социальных и экологических целей.
Под влиянием внешних и внутренних факторов будут динамично развиваться и перманентно совершенствоваться внутренние составляющие социально ориентированной рыночной экономики[5].
Можно выделить технологические (радикальные технологические инновации в производстве, хранении и передачи информации), экономические (интенсивное экономический подъем), профессиональные (растущая доля занятых в экономике знаний), пространственные (возникновение информационных сетей меняет представление о взаимодействии людей в пространстве и времени) и культурные (изменение повседневной жизни людей и их ценностных ориентаций) составляющие модели экономической системы (см. рис.1.1 - позиции 6, 7, 8, 9, 10).
1.2 Основные модели и принципы регулирования инновационной политики
В мире существует две основные модели инновационной политики, которые зависят от главного вектора ее движения. Первая - это инновационная политика, ориентированная на выполнение научно-технических программ и проектов общенационального значения. Главной целью является содействие развитию отраслей, имеющих приоритетное значение для страны. Вторая - ориентирована на распространение научно-технических знаний.
В зависимости от инновационной политики, которую проводит государство, страны мира можно разделить на три группы. Первая - это страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупных целевых проектов, охватывающих все стадии инновационного цикла, причем значительная часть научно-инновационного потенциала приходится на военную сферу. К этой группе относятся США, Великобритания, Франция.
Другой способ ведения инновационной политики - это создание благоприятной инновационной среды и оптимизация всей экономики. Такую политику проводят Германия, Швеция и Швейцария.
К третьей группе относятся страны, которые стимулируют нововведения путем развития инновационной структуры и овладение достижениями мирового научно-технического прогресса, а также координация действий различных секторов в области науки и технологий. К таким странам относятся Китай, Япония, и Южная Корея.
Согласно требованиям времени основой стратегического курса развития РФ, ее определяющими приоритетами должны стать разработка и реализация государственной политики, направленной на структурную модернизацию хозяйственного комплекса, скорейший его переход на инновационный путь развития и становления РФ как высокотехнологического государства.
Приоритет инновационного развития национальной экономики и активная роль государства в процессе структурных преобразований определены на высшем государственном уровне. Инновационное развитие теперь становится не только «национальной экономической идеей», но и тактикой государственной экономической и гуманитарной политики.
Цель государственного регулирования на каждом историческом этапе развития экономики зависит от многих обстоятельств и, в первую очередь, от степени общего развития экономики. Классический набор целей государственного регулирования экономически развитых стран предусматривает следующие составляющие:
– экономический рост;
– полную занятость;
– экономическую эффективность;
– стабильный уровень цен;
– экономическую свободу;
– справедливое распределение доходов;
– экономическую обеспеченность;
– сбалансированность внешнеэкономических отношений.
Основными принципами государственной инновационной политики являются:
– ориентация на инновационный путь развития экономики;
– определение государственных приоритетов инновационного развития;
– формирование нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности;
– создание условий для сохранения, развития и использования отечественного научно-технического и инновационного потенциала;
– обеспечение взаимодействия науки, образования, производства, финансово-кредитной сферы в развитии инновационной деятельности;
– эффективное использование рыночных механизмов для содействия инновационной деятельности, поддержка предпринимательства в научно-производственной сфере;
– осуществление мер в поддержку международной научно-технологической кооперации, трансфера технологий, защиты отечественной продукции на внутреннем рынке и ее продвижение на внешний рынок;
– финансовая поддержка, осуществление благоприятной кредитной, налоговой и таможенной политики в сфере инновационной деятельности;
– содействие развитию инновационной инфраструктуры;
– информационное обеспечение субъектов инновационной деятельности;
– подготовка кадров в сфере инновационной деятельности[6].
Следует отметить, что обеспечение единства стратегического и текущего государственного регулирования является важным принципом.
Стратегическое государственное регулирование имеет общегосударственное значение. Цель этого принципа - сохранение экономического и социально-стратегического курса государства, который закладывается в программу реализации реформ, национальных, целевых и комплексных программ.
Текущее государственное регулирование имеет целью обеспечить реализацию стратегического курса в условиях конкретной экономической и политической ситуации, что приводит к гибкости систем государственного воздействия.
Что касательно оперативного текущего государственного регулирования, то оно опирается на налоговую политику, эмиссионную кредитную, бюджетную, социальную[7].
Все эти составные части государственного управления экономикой должны быть взаимосвязаны и осуществляться систематически, чтобы обеспечить реализацию стратегического курса государства. Важным принципом государственного регулирования является соблюдение требований материально-финансовой сбалансированности для обеспечения ресурсного потенциала общества, регулирования финансовых потоков (деньги, акции, ценные бумаги, обязательства по кредиту).
Таким образом, правительство должно обеспечить условия, которые гарантировали бы ежегодное увеличение объема инвестиций (за счет всех источников финансирования) для обеспечения инновационного развития. Средства, полученные от приватизации государственного имущества нужно направлять на инновационное развитие предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики государства. В то же время нужно применять дополнительные стимулы обновления основных фондов путем усовершенствования амортизационной политики, а также за счет доходов предприятий.
Выводы по первой главе:
При всем многообразии форм и приемов стимулирования инновационной деятельности со стороны государственных органов во всех промышленно развитых странах прослеживается нечто общее, что позволяет выделить инновационную политику в качестве специфического элемента системы государственного регулирования. Так, отмечается согласованность инновационной политики со всеми видами государственной экономической политики вообще, это проявляется в использовании единых экономических инструментов государственного воздействия, соответствующих избранному экономическому курсу.
Характерным свойством инновационной политики является также широта воздействия: она нацеливается на предложение инновационных идей, инициирует начальный спрос на результаты инновационных процессов, способствует привлечению в инновационный бизнес финансово-кредитных средств и информационных ресурсов, создает благоприятный для инноваций экономический и политический климат.
Наконец, общая черта инновационной политики - учет особенностей инновационного процесса: его цикличности, расчлененности на этапы, высокой степени риска и т. д.
Национальные ориентиры инновационной политики проявляются в конкретных моделях, используемых разными странами.
Здесь сказывается неравномерность экономического развития стран, проявляющаяся и в сфере инноваций.
Вследствие этого возникает необходимость сосредоточивать национальные усилия на ключевых областях науки и техники, - тех, в которых страна может добиться лидирующего положения на мировом рынке.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
Основные порталы (построено редакторами)