В частности, выделяют американскую, японскую и европейскую модели инновационной политики.
Основы государственной инновационной политики должны базироваться на следующих принципах:
1. органическом единстве научно-технического прогресса (далее - НТП) с экономическим, социальным и духовным развитием общества;
2. демократизации и децентрализации управления, развития самоуправления в сфере науки и техники;
3. первоочередной государственной поддержке научно-исследовательских работ мирового уровня, а также работ, обеспечивающих решение важнейших проблем государства, путем выбора научно-технических приоритетов и концентрации на их реализации;
4. сбалансированному развитию фундаментальных, прикладных исследований и разработок за счет прямой государственной поддержки, экономического стимулирования инновационной деятельности предприятий;
5. поддержке конкуренции и предпринимательства в научно-технической сфере, осуществление антимонопольных мер;
6. содействие развитию рынка научно-технической продукции, сбалансированного развития, научного, образовательного и производственного потенциалов;
7. многовариантности и равноправия всех форм организации научно-технической деятельности, объединении коллективной и индивидуальной научно-технического творчества;
8. максимальном использовании возможностей мировой науки и техники для обеспечения научно-технического прогресса в стране.
Государственные органы призваны осуществлять мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, а часто и поиск наиболее эффективных передовых технологий для широкого внедрения.
Особое место занимает государственная экспертиза инновационных проектов, поскольку отдельным организациям, осуществляющим нововведения, трудно оценить все их возможные эффекты в общеэкономическом масштабе.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ
Ежегодный оборот инновационных технологий и наукоемкой продукции на мировом рынке, по данным РАН, в настоящее время составляет около трех трлн. долларов США.
К 2015 году оборот рынка наукоемкой продукции может возрасти до 4-4,5 трлн. долларов. То есть инновационный сектор выдвигается на одно из первых мест в условиях рыночной экономики, а перед инновационной деятельностью открываются самые широкие перспективы в сфере бизнеса.
Для стран, выбравших путь ускоренного развития, участие в инновационной деятельности становится обязательным. Кроме того, как показывает анализ глобального финансово-экономического кризиса, государства, ориентированные на инновации, имеют больше возможностей выйти из кризиса с наименьшими потерями[8]. Рассмотрим особенности инновационной политики в ряде ведущих экономически развитых стран: США, Китая, Япония, Германия, Франция.
2.1 Инновационная политика США как пример эффективного партнерства государственного и корпоративного сектора экономики
Как подтверждает практика, разработка и внедрение инноваций является действенным механизмом выхода из кризиса. Ведь именно с помощью нововведений на производстве можно повысить эффективность труда, уменьшить ресурсозатратность производства и, вообще, одна удачная инновация способна обеспечить оживление в целом сегменте рынка. Именно поэтому, действенная инновационная политика государства, особенно совместные действия государственного и корпоративного секторов экономики, по мнению автора, является эффективным инструментом борьбы с экономическим кризисом.
Действенный механизм сотрудничества в этой сфере существует в США. Результатом успешной инновационной политики государства является увеличение валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологии, а также расширение на этой основе рынков сбыта отечественных товаров.
Становление механизма привлечения инвестиций и инновационного развития США ведет свое начало еще с XVIII - XIX вв., Когда американцам удалось сформировать систему привлечения капиталов благодаря успешной реализации специальной политики, направленной на создание институциональных условий значительно большей привлекательности импорта капитала, чем импорта готовой продукции в страну.
Американцы создали такой механизм содействия процессам обращения иностранных капиталов в своей стране, благодаря которому в стране всегда были свободные средства для кредитования малого и среднего бизнеса, а следовательно и для внедрения инноваций в производство через усиленную конкуренцию между предприятиями[9].
Вторым важным шагом в становлении инновационной системы США стало развертывание инновационного процесса на собственной (национальной) основе. Формирование экономического механизма привлечения финансов при участии и поддержке иностранного капитала является важным условием, но настоящей экономической мощи страна приобретает лишь тогда, когда становится экономически независимой.
То есть, очень важным фактором в развитии национальной инновационной системы является ее независимость и самостоятельность от иностранного влияния.
История знает много случаев, когда приток иностранных инвестиций в страну не способствовал инновационному развитию ее резидентов, а наоборот страна надолго могла потерять экономическую самостоятельность. Здесь очень важно не только создание условий для притока иностранного капитала, но и обеспечение благоприятной среды для развития национального капитала.
Еще одним существенным фактором в развитии инновационной системы любой страны является эффективная система образования и науки.
Главной особенностью американской системы образования всегда была полная ее интегрированность в практические проблемы корпоративного сектора. Система образования и корпоративный сектор США взаимосвязаны и образуют целостное институциональное образование, работает над одинаковыми проблемами.
Университеты в этой системе всегда идут впереди, своими исследованиями предупреждая корпорации о возможных проблемах, и главное заранее готовят кадры, способные эти проблемы решить. Именно такой подход к организации деятельности делало и делает американскую вузовскую науку мощной и эффективной в мире, сила которой заключается в эффективном взаимодействии с корпоративным сектором.
Еще одной важной составляющей научного сектора НИС США стали независимые научные организации, которые были представлены консультативными и опытно-экспериментальными химическими лабораториями в Бостоне и Филадельфии, первые из которых были зарегистрированы еще в 1836 году.
В конце XIX в. такие лаборатории начали создаваться практически всеми крупными металлургическими, химическими, железнодорожными компаниями для проведения инженерно-конструкторских работ собственными силами[10].
Следовательно, механизм привлечения капиталов в страну, эффективная система образования и наличие независимых научных организаций и были теми факторами развития американской инновационной системы, на которые она опиралась на первых этапах своего становления.
Необходимость государственно-частного партнерства заключается в оказании помощи правительством предприятию в тот сложный период, когда оно находится на стадии коммерциализации научного изобретения и превращение его в инновацию, ведь именно в этот период возникает потребность в больших финансовых вливаниях для ввода изобретения в жизнь.
Некоторые ученые утверждают, что только минимальное вмешательство со стороны государства является необходимым для обеспечения экономической эффективности. Этот аргумент является верным только в условиях совершенной конкуренции и свободного доступа к информации всех участников рынка, а, следовательно, невидимая рука Адама Смита приводит к эффективным результатам. Одним из направлений инновационной политики США является использование косвенных методов регулирования, выражающиеся в целом в налоговом стимулировании.
В США система налоговых льгот была создана еще в 1981 году и с тех пор успешно функционирует. Все налоговые льготы можно разделить на прирастающие и объемные. Объемные - рассчитываются пропорционально размеру расходов на НИОКР, связанных с основной производственной и торговой деятельностью налогоплательщика. Прирастающие определяются в зависимости от прироста расходов по сравнению с базовым годом или средним уровнем за определенный период.
Также в США довольно успешно используется налоговый кредит в стимулировании инновационного предпринимательства. Он составляет 20% от суммы инвестиций в страну на НИОКР по сравнению со средним значением за последние три года. Для новых, еще неизвестных, компаний этот кредит предоставлялся при условии, что их расходы на НИОКР превышают 3% от всего их оборота. Опыт США показывает, что, используя механизм налогового кредита, государство выступает в роли стратегического инвестора и поощряет инновационную активность предприятия. Амортизационная политика США раскрывается в снижении сроков использования исследовательского оборудования с пяти до трех лет.
Как элемент стимулирования и контроля инновационной деятельности правительство США активно использует довольно своеобразную форму государственного стимулирующего планирования: вместо директив-приказов государство разрабатывает целевые долгосрочные программы по контрактам компаниям-исполнителям.
В результате государственный контракт стал решающим механизмом для координации производственных планов различных корпораций в рыночной системе. Эта система контрактов очень своеобразна, поскольку, как казалось бы, директивное централизованное планирование несовместимо с демократической парламентской системой управления. Но как показывает практика США, государственное планирование не мешает принципам рыночной экономики. При реализации государственных инновационных проектов заказчиком новой техники, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) выступает государство, а поставщиками новых продуктов и изделий становятся компании-подрядчики. Нужно заметить, что цели, задачи и приоритеты каждого из подрядчиков НИОКР четко регламентируются федеральным законодательством США не зависимо от того, университет это или неприбыльная корпорация, крупная, средняя или мелкая инновационная фирма, или совместное рисковое предприятие.
Можно выделить следующие элементы организационной структуры государственного рынка НИОКР, который насчитывает около 31 тыс. федеральных подрядчиков:
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
Основные порталы (построено редакторами)