В связи с изложенным в целях устранения излишних административных барьеров предлагаем инициировать проведение актуализации приложений Федерального закона от 01.01.2001 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», определяющих опасные производственные объекты и предельные количества опасных веществ. Актуализация данных приложений позволит уменьшить количество объектов, необоснованно отнесенных к категории опасных производственных объектов, а также снизить затраты на страхование ответственности при их эксплуатации.
2. Лицензирование
Существующие в правоприменительной практике проблемы осуществления лицензирования вызвали необходимость разработки проекта федерального закона № 000-5 «О лицензировании отдельных видов деятельности», который имеет своей целью совершенствование процедуры лицензирования, сокращения административных ограничений в предпринимательской деятельности, введение уведомительного порядка начала осуществления предпринимательской деятельности, введение единого порядка осуществления лицензионного контроля и т. д. Однако, как уже было указано, анализ подготовленного проекта федерального закона показывает, что он содержит положения, способствующие формированию административных барьеров.1. Законопроект укрупняет виды деятельности, подлежащей лицензированию по сферам экономической деятельности, что должно исключать, как указывается в пояснительной записке, возможность произвольного толкования составляющих их содержание работ и услуг. Исчерпывающие перечни работ (услуг), выполняемых (оказываемых) при осуществлении лицензируемого вида деятельности, будут устанавливаться Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (ч. 2 ст. 9 законопроекта).
При этом не учитывается, что такая конструкция позволит предъявлять излишние лицензионные требования к работам, входящим в отдельный вид деятельности, поскольку ст. 10 законопроекта не указывает, что лицензионные требования устанавливаются в отношении каждого вида работ (услуг), выполняемых (оказываемых) при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Таким образом, объединив несколько работ (услуг) в один вид деятельности, законопроект заведомо обяжет соискателя, претендующего выполнять отдельную работу в рамках крупного лицензируемого вида деятельности, соответствовать всем требованиям, предъявляемым к данному виду деятельности.
Полагаем, что сокращение лицензируемых видов деятельность должно осуществляться не за счет их укрупнения, а посредством изменения методов государственного регулирования в отдельных сферах деятельности.
2. Подпунктами 44 и 47 ч. 1 ст. 9 законопроекта предусмотрено, что лицензированию подлежат геодезическая и картографическая деятельность федерального значения, а также деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. При этом эти виды деятельности указаны без каких-либо изъятий.
Такое положение вступает в противоречие с проведенной реформой в области градостроительной деятельности. Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» было установлено, что лицензированию подлежит деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Поскольку в отношении последней в соответствии со ст. 55.8 ГрК РФ требуется наличие свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий.
В связи с указанным, в отношении деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства будут действовать два регулятора – лицензия и допуск саморегулируемой организации, что вызовет дополнительные издержки для бизнеса.
3. Законопроектом не предусматривается лицензирование перевозки железнодорожным транспортом грузов (кроме перевозок опасных грузов). Предполагается, что лицензирование перевозки железнодорожным транспортом грузов будет заменено обязательным страхованием рисков перевозчиков. Такая замена является заменой административных регуляторных механизмов рыночными и в долгосрочной перспективе может стать основой повышения конкурентоспособности железнодорожного транспорта на рынке транспортных услуг, в том числе за счет уменьшения числа административных барьеров.
Однако введение обязательного страхования взамен лицензирования требует взвешенного подхода и детального изучения возможных последствий, в том числе в плане решения вопросов обеспечения перевозчиками безопасности на железнодорожном транспорте.
Так, в соответствии с Положением о лицензировании перевозок железнодорожным транспортом грузов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации , к соискателю лицензии в числе прочих предъявляются требования о наличии в штате следующих работников:
- ответственных за организацию перевозок грузов, имеющих высшее или среднее специальное образование и соответствующий стаж работы;
- работников, деятельность которых связана с осуществлением перевозок грузов, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям;
- работников, ответственных за обеспечение безопасности движения и эксплуатации, ведение учета и анализа транспортных происшествий.
Кроме того, Федеральным законом от 01.01.2001 года «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (ред. от 01.01.2001)установлены такие требования к перевозчику, как владение подвижным составом, наличие в штате квалифицированных работников.
В условиях отсутствия лицензирования контроль исполнения данных требований становится невозможным.
В этой связи отмена лицензирования деятельности железнодорожных перевозчиков в настоящее время видится преждевременной.
4. Ряд положений законопроекта содержат категории оценочного характера, что является в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенным фактором.
Так, согласно подп. 1 ч. 1 ст. 8 законопроекта должностные лица лицензирующих органов имеют право запрашивать и получать от органов государственной власти и органов местного самоуправления, соискателей лицензии и лицензиатов необходимые для осуществления лицензирования сведения и документы, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. Подобная норма может позволить лицензирующим органам требовать любые документы от соискателей лицензии и лицензиатов, хоть в какой-то мере относящихся к осуществлению лицензируемой деятельности. В данном случае речь должна идти о сведениях, указанных в ч. 3 ст. 14 законопроекта.
5. Законопроект вводит возможность осуществления процедуры лицензирования в электронной форме (например, п. 6 ст. 14). Однако реализация данной нормы может вызвать ряд дополнительных затрат для участников экономического оборота, вызванных проблемами реализации Федерального закона -ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (ред. от 01.01.2001) в части формирования сети удостоверяющих центров. В этой связи вступление в силу законопроекта должно быть связано с созданием единого «пространства доверия».
В настоящее время невозможность применения электронной цифровой подписи, созданной в рамках одних отношений, в других отношениях вынуждает бизнес-структуры иметь неопределенное количество ЭЦП. Лицензирующий орган, создавший свой удостоверяющий центр, может не принять ЭЦП, в отношении которой выдан сертификат ключа подписи иным удостоверяющим центром.
6. Предусматривая возможность осуществления процедуры лицензирования в электронной форме, законопроект не обязывает создавать лицензирующие органы соответствующие порталы на своих официальных сайтах. Кроме того, нет и четкого описания процедуры осуществления лицензирования в электронной форме.
Исходя из сказанного, принятие законопроекта может не столько сократить масштабы административного влияния на предпринимательскую деятельность, связанного с лицензированием, сколько увеличить их.
3. Аккредитация
В целях повышения ответственности бизнеса на смену института лицензирования может прийти режим аккредитации, который представляет собой процедуру официального государственного признания субъектов аккредитации (аккредитованных субъектов) и, соответственно, возможности и правомочия выполнения ими определенных функций, установленных государством .
В настоящее время данный режим регламентируется совокупностью целого ряда нормативных правовых актов: законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих особые правила деятельности субъектов аккредитации.
24 января 2011 г. подписан Указ Президента Российской Федерации № 86 «О единой национальной системе аккредитации» в котором декларируются основные принципы формирования единой системы аккредитации в России:
а) осуществление полномочий по аккредитации единым национальным органом Российской Федерации по аккредитации;
б) компетентность и независимость единого национального органа Российской Федерации по аккредитации;
в) добровольность;
г) открытость и доступность правил аккредитации;
д) недопустимость совмещения полномочий единого национального органа Российской Федерации по аккредитации и полномочий учредителя;
е) недопустимость совмещения единым национальным органом Российской Федерации по аккредитации полномочий по аккредитации и полномочий по оценке соответствия;
ж) единство правил аккредитации и обеспечение равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;
з) обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в процессе осуществления деятельности по аккредитации, составляющих государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну, и использование таких сведений только в целях, для которых они предоставлены;
и) недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий для пользования услугами аккредитованных лиц;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 |
Основные порталы (построено редакторами)