Необходимо отметить, что возникновение административных барьеров обусловлено целым рядом причин.

1. Непоследовательность и несогласованность проводимых реформ в Российской Федерации. В некоторых случаях реформы ограничиваются разработкой и принятием федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации; государством не уделяется должного внимания анализу, прогнозу, моделированию и контролю их практической реализации. В результате создание необходимой нормативно-правовой базы сочетается с неэффективной правоприменительной практикой в реформируемых сферах, связанной, в том числе, с несовершенством существующих властных, регулятивных и других общественных институтов и структурными деформациями.

2. Нестабильность законодательства и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих сферу предпринимательской деятельности. Большое количество разрабатываемых нормативных правовых актов, изменений, вводимых в нормативные правовые акты, слабая понятийная проработка нормативных положений, большое количество отсылочных и бланкетных норм, направленных на регулирование предпринимательской деятельности.

3. Некачественная и малоэффективная правоприменительная деятельность исполнительных органов власти. Это связано с расширительным толкованием отдельных положений законодательных и иных нормативных правовых актов, превышением должностных полномочий, неточным исполнением возложенных на органы государственной власти полномочий, нарушением сроков осуществления процедур, с которыми связана реализация прав субъектов предпринимательства (выдача разрешений, лицензий, их продление) и т. д.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Задача сокращения административных барьеров, в основном в рамках программ «умного регулирования» (smart regulation) ставится многими государствами и международными организациями. К типичным административным барьерам, препятствующим ведению бизнеса, большинство стран относят следующие:

- миграционные визы, разрешения на работу и трудоустройство:

- предварительные разрешения на осуществление инвестиций;

- регистрационные процедуры, включающие регистрацию компании; налогоплательщиков; в том числе в системе социального обеспечения; в муниципальных органах; прав на интеллектуальную собственность, имущественных прав, в том числе прав аренды и т. д.;

- государственные лицензии на ведение бизнеса;

- муниципальные лицензии на ведение бизнеса;

- право на получение земельных участков, прав землепользования, права на долгосрочную аренду земли;

- регистрация;

- разрешения на строительство и строительные работы;

- разрешения и согласования в вопросах охраны окружающей среды;

- коммунальные услуги по водоснабжению, канализации, электроснабжению, телефонной связи, предоставление иных публичных услуг, в том числе право пользования газоснабжением, отоплением, местными или частными дорогами, интернетом и т. д.;

- налоговая отчетность и контроль за уплатой налогов;

- импортно-экспортные процедуры;

- процедуры валютного обмена;

- процедуры трудоустройства, оформления и расторжения трудовых отношений;

- сертификация (стандартизация) продукции;

- ключевые государственные инспекции (пожарные, санитарные, рабочие, природоохранные и т. д.).

Исходя из зарубежного опыта[8] для решения проблемы сокращения административных барьеров рекомендуется следующий четырехэтапный алгоритм действий: идентификация и выявление приоритетных проблем; поиск и формулирование решений приоритетных проблем; осуществление программы преобразований; мониторинг действия программы.

Основной подход к решению проблемы сокращения административных барьеров можно сформулировать следующим образом: административное регулирование должно ограничиваться только тем необходимым минимумом ограничений, которые обеспечивают защиту интересов государства и общества.

Одно из направлений преодоления административных барьеров – это дерегулирование отношений, складывающихся в сфере предпринимательской деятельности. Дерегулирование может осуществляется посредством исключения правового регулирования, а также путем делегирования соответствующих функций саморегулируемым организациям. Соответственно, меняется круг контрольных органов, а также те права, которые могут быть им предоставлены. Еще одно направление – отказ от детализации требований, предъявляемых к субъектам предпринимательской деятельности.

Политика дерегулирования практически повсеместно оказывает заметное влияние на изменение характера и снижение частоты проведения всевозможных проверок, иных форм контроля со стороны административных органов.

В большей части государств сформированы особые органы, которые координируют усилия правительств по снижению административного бремени.

II. Регулятивное воздействие на субъектов экономической деятельности (на примере промышленности, транспорта, энергетики и строительства).

2.1 Понятие и цели регулятивного воздействия на субъектов экономической деятельности.

Эффективное развитие экономики любого современного государства немыслимо без осуществления регулятивного воздействия на субъектов хозяйственной (экономической) деятельности. При этом необходимость такого воздействия, пределы (интенсивность) воздействия зависит от различных факторов, в частности, политической, социальной, экономической ситуации в конкретном государстве.

В действующем российском законодательстве понятие регулятивного воздействия не раскрывается.

В научной юридической литературе под регулятивным воздействием на субъектов хозяйственной деятельности обычно понимается осуществляемая в правовой форме деятельность государства, направленная на реализацию его социально-экономической политики[9]. Смысл регулятивного воздействия на субъектов хозяйственной деятельности заключается в осуществлении воздействия государства посредством придания правовой формы экономическим инструментам, с помощью которых осуществляется регулирование.

В настоящее время государство демонстрирует такие подходы к взаимоотношениям с экономическими структурами, как дерегулирование, дебюрократизация, снижение административных барьеров, «умное» регулирование.

В рамках указанных подходов основное внимание было обращено на такие значимые барьеры как регистрация, лицензирование, государственный контроль и надзор, сертификация и стандартизация.

Были поставлены задачи:

- снижения «барьеров входа» на рынок, переход к уведомительному принципу регистрации бизнеса «в одном окне» в законодательно установленные сроки;

- сокращения количества лицензируемых видов деятельности, введение исчерпывающего списка требующих лицензирования позиций, обеспечения единого порядка лицензирования на всей территории страны, максимального разделения функций надзорных и лицензирующих органов;

- отказа от избыточности контроля и проверок, жесткого установления сроков и периодичности проверок, в первую очередь на региональном уровне, введение принципа единой системы контролирующих органов и проверок, отказа от ведомственных инструкций в качестве правовой базы проведения проверок;

- реализации конституционного запрета на ограничение свободы движения товаров, капитала, рабочей силы по территории страны в правоприменительной практике (ст. 8 Конституции Российской Федерации);

- максимальной детализации управленческих и контрольных процедур в административных регламентах, минимизации числа подзаконных актов, нацеленных на регулирование предпринимательской деятельности;

- стимулирования развития саморегулируемых организаций.

До настоящего момента логика мер, направленных на устранение административных барьеров выглядит следующим образом:, максимально формализовать соответствующие процедуры (например, определить единый орган, осуществляющий регистрацию и срок регистрации, установить исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, упорядочить деятельность органов, осуществляющих государственный контроль и надзор и т. п.

Сейчас, когда основной комплекс мер на законодательном уровне в основном завершен[10], необходимо оценить эффективность принятых мер и достигнутый результат.

Анализ законодательства и правоприменительной практики показывает, что:

- сфера применения традиционных административных барьеров сокращается;

- существуют административные барьеры, затронутые в недостаточной мере законодательством по дебюрократизации (в т. ч. разрешительно-согласовательная практика - разрешения, согласования, аккредитация), значимость которых для бизнеса усиливается;

- происходит формирование принципиально новых административных барьеров (сложилась практика создания полукоммерческих (коммерческих) структур при региональных и местных органах власти, в частности, территориальных агентств, наделенных властными полномочиями). Многочисленным организациям подобного рода передаются разрешительные и согласовательные функции на региональном и муниципальном уровне. Практикуется также проведение всевозможных экспертиз, согласований, введение непредусмотренной законодательством отчетности.

Оказание так называемых «сопутствующих» платных услуг организациями, зачастую, подведомственными государственным или муниципальным органам, результат которых необходим при обращении за государственными услугами, стали своеобразным «бизнесом» при госорганах. Этому способствует высокая степень неопределенности набора необходимых услуг, их стоимости, неопределенность для бизнеса принимаемых органами власти решений.

- одной из главных проблем является правоприменительная практика. Обнаружились многочисленные проблемы с исполнением требований законов органами власти на местах;

- основные административные препятствия переместились и связаны с деятельностью территориальных подразделений федеральных органов власти (Госпожнадзора России, Госсанэпиднадзора России, МВД России).

Ситуация усугубляется также и тем, что на практике нередко правовое регулирование, призванное упорядочить регулятивное воздействие на субъекты хозяйственной деятельности, наоборот, превращается в один из основных факторов, который препятствует эффективному экономическому росту бизнеса. В данном случае имеется в виду присущая российскому законодательству нестабильность, а также некритическое заимствование иностранных юридических конструкций. Это, в конечном счете, приводит к дополнительным издержкам на бизнес, необоснованному усложнению контрольных процедур, созданию новых административных барьеров, препятствующих экономической деятельности[11].